构建中国继续教育创新体系的期盼

构建中国继续教育创新体系的期盼

赵美华

摘　要:自主创新能力是国家竞争力的核心。实施国家创新工程是我国应对未来挑战的重大选择，是引领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。本文纵观国内外创新体系现状及发展趋势，阐述了继续教育在创新体系中的作用，勾画了新时期继续教育创新体系构建的模式。

关键词:继续教育　创新体系　模式

我国提出了在2010年建成若干世界一流的科研院所和大学以及具有国际竞争力的企业研究开发机构，形成比较完善的中国特色国家创新体系，以确保我国实现从全球最大的生产加工国家向世界主要创新型国家的战略转变。而以多样性、灵活性、针对性、实用性和社会性为特点的继续教育，与国家创新体系中的各个组成部分都有着不可分割的紧密联系，创新型国家的建设对继续教育体系提出了新的目标和挑战，因此，构建创新型继续教育体系，推动和服务于国家创新体系的建设，是我国继续教育面临的新任务。

一、国家创新体系的基本含义

20世纪90年代以来，世界经济全球化步伐加快，知识经济快速发展，国际竞争格局开始发生新的变化，综合国力竞争成为竞争的主要方面之一，竞争的焦点已不再是生产的产品，而是最新的科技创新的成果，竞争的重点已经前移到产品的研究开发乃至基础研究阶段。

发达国家早已调整了科技政策，加大国家对科技创新的干预力度，以提高各创新主体的创新能力，提高创新的质量和效益。国家的科技水平和创新能力日益成为国民经济增长和国际竞争力的决定性因素。也有不少学者提出了国家创新体系的概念。

从英国经济学家弗里曼(Christopher Freeman)1987年首先提出国家创新体系概念以来，至今对国家创新体系的含义还没有形成一致意见。弗里曼认为，国家创新体系是公私部门的机构组成的网络，它们的活动和相互作用，促成、引进、修改和扩散了各种新技术。弗里曼对政府政策、企业及其研究开发能力、教育和培训以及产业结构等因素给予很大关注，并特别强调在剧烈的技术变革情况下将技术创新、组织创新、社会创新结合起来的重要性。他认为创新的成功和失败取决于国家调整其社会经济范式以适应技术经济范式的要求和可能性的能力。美国经济学家纳尔逊(Richard R.Nelson)认为，现代国家的创新体系在制度上相当复杂，它们既包括各种制度因素以及技术行为因素，也包括致力于公共技术知识的大学和研究机构，以及政府的基金和规划之类的机构。其中，私人以盈利为目的的厂商是所有这些创新系统的核心，它们既相互竞争也彼此合作。

德国学者瑞杰(Guido Reger)和史穆西(Ulrich Schmoch)认为，国家创新体系包含了不同的成分，所有这些成分都是非常复杂的而且是相互影响的。政府政策在影响国家创新体系的结构与实绩方面是一个决定性因素。国家创新体系包括了整个创新过程的活动。关于国家创新体系差异的分析应该建立在对随时间而变化的经济结构分析的基础之上，并且显示出不同的国家专业化模式。这些模式必须依赖于全国经济中最优的要素配置，进而充分利用国内丰富而国际稀缺的生产要素。专业化适用于特定的工业分支以及不同的工业类型。国家技术专业化模式是在一个较长时期内形成的，它们的历史基础不容忽略。

OECD(经济合作与发展组织)1996年提出，国家创新系统可以定义为公共和私营部门中的组织结构网络，它们的活动和相互作用，决定着一个国家扩散知识和技术的能力，并影响着国家的创新业绩。OECD认为，国家创新体系的核心内容或关键目标是科学技术知识在一国内部的循环流转。所有有助于促进这种循环流转的方面或者因素都可以划归到国家创新体系之内。

20世纪七八十年代，国家技术创新系统在日本经济高速发展中起着重要的作用。90年代以来，世界经济向知识经济转移，科学研究系统在知识经济中发挥着知识的生产作用并在知识传播和转移中起着关键作用。在这个过程中，强调“技术立国”的日本，进入80年代后，经济增长明显减缓，而注重知识创新和技术创新的欧美，特别是美国，经济发展势头上升，其相对完善的国家创新体系成为国家经济可持续发展的基础。美国自冷战结束以后，原来用于军备竞赛领域的高新技术手段，很快地转向民用领域，人所共知的事实是:如今知识产业中起领军作用的互联网运用潮流，正是发源于美国国防部构建的阿帕网。这个在现代军事指挥和调度中具有神经网络反应功能的信息系统，如今不仅已经运用于现代以至未来人类生活的方方面面，而且进一步开创了现代的商务革命以至新生产方式的先河。在当前技术创新处于前沿的美国，高科技发展无一不在客观上起到了强化国家创新能力的作用。

中国科学院院长路甬祥1998年撰文指出:“国家创新体系可分为知识创新系统、技术创新系统、知识传播系统和知识应用系统。知识创新系统的核心是国家科研机构和教学科研型大学;技术创新系统的核心是企业;知识传播系统主要是高等教育系统和职业培训系统;知识应用系统主体是社会和企业。”

一些学者认为，关于国家创新体系表述较为通用的定义是:“由一个国家公共和私有部门组成的组织和制度网络，其活动是为了创造、传递和应用新的知识和技术。其中政府机构、企业和高等学校是这一系统中最重要的因素。”

国家创新体系还可以表述为:“由政府和社会部门组织的、以推动创新为目的的机构和制度网络。”

二、我国创新体系的现状

1997年底，中国科学院根据我国国情和科技发展目标，在充分肯定我国科技事业取得的巨大成就的同时，指出我国创新能力与国家发展需求和国际先进水平相比差距较大，近年来在有些领域甚至还有进一步拉大的迹象，具体表现为我国科技国际竞争力连续下降，我国科技国际竞争力落后于经济国际竞争力，我国知识创新和技术创新效率不高，据此提出了建设我国的国家创新体系的报告，这份题为《迎接知识经济时代，建设国家创新体系》的报告将我国国家创新体系定义为由知识创新和技术创新相关的机构和组织构成的网络系统，它实际上是在宏观层次上建立起包括企业、科研机构、高等院校和政府部门参加的网络体系，具体包括创新资源即人力、智力和信息等资源的配置、创新活动的组织执行、创新制度的建设和相关基础设施建设等人力促进和提高知识的生产、传播和应用的水平、规模和效率是国家建设创新体系的基本任务。这个创新体系主要包括三个层面的内容。

第一，国家创新体系是全民族迈向知识经济的一个长远战略。我国工业在过去50年里参照了世界上先进工业国家的发展模式取得了国家初步工业化成就，在此基础上建立起初具规模和一定水平的大工业基础。在目前我国的工业化任务尚未最后完成，仍需进一步努力和提高的现实状况下，越来越频繁的国际生产与经营的全球化，对我国继续开展工业化形成了挑战和压力。传统工业发展模式及经验，正逐渐受到现代化科技手段下生产方式的排挤，特别是在目前经济体制做出实质性调整与改革的时期，我们还没有一套完整的适应市场经济的新发展模式，因此，我们必须要反思过去传统工业的构建内容，有多少能与知识经济的要求相衔接，我们怎样能够将知识经济的一系列思想和做法同实际相结合，使之转换为全民族的认识和新的价值观，并创造出全新的知识、科技与经济全面融合的发展规划。所以，国家创新体系的构建，首先是全民族面向21世纪发展共同制定的一个长远战略体系。

第二，国家创新体系是高科技发展的战略方向和策略选择。高科技的发展在我国必须解决战略方向及其策略选择目标问题。为了促进我国高技术产业的发展，跟踪国外高技术动向，我国政府自1986年开始，组织实施了“863计划”、“火炬计划”，“超级863计划”，建成了智能计算机系统开发中心、智能机器人研究开发系统、微电子工艺系统等。在高技术产品转化过程中，1985年7月我国第一个科技园区——“深圳科学工业园”创立，至今在各省市均已建立有不同侧重点的高技术工业园区，园区总数仅次于美国。从目前我国构建国家创新体系的整体思路看，我们在高技术发展上的策略选择已经是着眼于跟踪国际先进技术发展的趋势。

第三，构建国家创新体系，实现可持续发展的创新。发展中国家以追赶发达国家为目标的经济发展战略，长期以来在实践中往往陷入不惜代价、不计成本和不顾后果，以资源粗放的作业方式投入拉动经济总量快速增长的误区，在这种一味强调赶超和追求表面率先的思想指导下，许多新兴的工业国家在实现工业化道路上虽然取得了不小的进步，一定程度上拉近了与先进工业国家的距离，但为此而付出的资源快速耗减、环境污染以及生态平衡被破坏等代价已严重威胁到包括发展中国家自身和发达国家在内的整个人类的生存质量。

第四，国家创新体系需要教育的支持，科技、知识来源于教育和科研，教育系统要向全民族提供最新的科学文化知识，培养受教育者的学习研究能力，满足我国创新体系的要求。

因此，我国国家创新体系的机构应该包括:经济科技管理规划部门，技术标准制定部门、科学技术研究机构、技术中介服务机构、学校、企业等。创新体系的要求是，我国作为发展中国家，正在经历工业化过程和知识经济过程并进的二元制社会发展过程，我国的国家创新体系，既要着眼于国际经济发展需求不足来创新，又要着眼于本国市场需求来创新。国家创新体系的基本任务包括:知识创新、技术创新、制度创新、知识传播和知识应用。上述基本任务的相互关系是:知识创新是技术创新的基础，知识传播是知识创新、技术创新的增长点，知识应用是知识创新、技术创新的出发点，制度创新是知识创新、技术创新的保障。

三、新时期继续教育创新体系的模式

(一)继续教育创新体系的内涵

继续教育创新体系，是通过培养从事国家创新研究、开发及相关活动的人以及直接研究生产创新产品，成为国家创新体系的培养基，在整个国家创新体系中占据重要地位。继续教育创新体系开发的人力资本是一个国家知识创新、技术创新、制度创新、知识传播和知识应用的前提。没有继续教育创新体系，国家创新体系就成了无源之水、无本之木。参加国家创新体系的人必须具有创新精神、创新能力和合作精神，从事国家创新研究与开发的人主要由学校和继续教育学校来培养，培养具有创新精神人才的教育体系，应当是一个创新体系，该体系将不断地为国家输出所需要的创新人才。

继续教育创新体系通过创新的继续教育，激发和培养人的创造精神和创新能力，提高人的创新素质，塑造现代创新人格，培养创新人才。继续教育创新体系是培养受教育者创新精神、创新意识、创新思维、创新能力和创新习惯的继续教育机构和继续教育制度网络。继续教育创新体系决定着一个国家国民受教育程度和国民创新能力，与高技术研究与开发并列成为国家现代化的决定性因素。

(二)继续教育创新体系的作用

长期以来，教育作为人类社会生活的一个种类，以物质资料为基础，随物质资料生产发展到一定阶段而发生、发展，是物质资料发展到一定阶段的反映。物质资料生产对教育的规模、结构、速度具有基础和决定作用。20世纪60年代以后，前苏联经济学家特鲁米林、美国经济学家舒尔茨和丹尼森，先后用实证分析等法，研究证实了教育是经济增长的重要因素。而后，教育经济学家又从不同角度进一步分析了教育为什么能够对经济增长作出贡献，教育对经济增长有什么具体作用。结果证明，教育作为经济增长若干投入要素中的一种要素，随着社会生产力智能趋势的不断加强，以现代技术教育为主要内容的现代继续教育，越来越成为经济增长的基础性因素。这种基础性因素表现在:

1.对提高劳动力素质具有先决作用

继续教育对劳动生产率决定作用的诸因素中，首要因素对劳动者的文化科技素质具有基础作用。在现代化生产劳动中，传统经验和劳动技能的作用在不断下降，而现代科学技术知识和能力的作用在不断上升。同样是身体健壮，那些未受过教育和培训的劳动者越来越不适应经济增长的需求，而受过一定教育，掌握一定现代文化、科学技术知识和技能的劳动者，越来越成为优先就业和具有较高劳动报酬的就业人员。这里，教育和培训成为区别两类人员的先决条件。

2.对提升管理人员水平具有指导作用

第二次世界大战以来，管理科学空前兴旺，管理、科学技术、教育已成为公认的推动经济增长的三大支柱。管理者管理水平的高低，取决于管理者的管理思想、管理组织、管理手段与管理方法，最终取决于管理者的素质和水平。现代管理已经不是经验型的管理，而是科学型的管理，管理已成为一门综合型科学。现代管理者必须经过系统的管理科学教育与培训。经过管理科学教育与没有经过管理科学教育的，经营管理效益一般会表现出较大的差别，这种差别与继续教育不无直接关系。

3.对推动科学技术进步具有决定作用

现代经济中，科学技术是第一生产力，是现代经济增长的决定因素。科学技术本身是知识形态的生产力，科学技术应用于生产，引起生产力物的因素和人的因素发生变化时，就转化为直接的生产力。在科学技术转化为生产力的过程中，科学技术通过物化为生产工具，来扩大劳动对象范围，改变劳动对象品质，又通过继续教育转变为劳动者的知识和技能，从而创造出更高的劳动生产率和社会生产力。

(三)继续教育创新体系的基本保障

1.制度创新

继续教育创新体系包括制度创新和机制创新。制度创新包括观念创新、结构创新和管理创新，继续教育体系的制度创新，说到底就是建立与社会主义市场经济相适应的教育制度，始终坚持公平性原则、效率性原则、竞争性原则和开放性原则。

(1)公平性原则

教育体系中正规教育和继续教育，在资源配置上要体现公平原则，在经济体制转轨中，要防止出现明显偏颇，保持相应层次教育资源配置的公平性。

(2)效率性原则

中国是穷国办大教育，为使有限的资源获得最大的收益，必须注重效率。提高继续教育效率就意味着额定的劳动力资源产出更多的产品，或既定的教育规模下，产出更多的产品(培养合格学生)，这就要反对浪费，厉行节约，使每一个继续教育工作者的潜能都得到最大限度的发挥。

(3)竞争性原则

消除终身制，破除“铁饭碗”，无论是何种学校，都要倡导公平合理规范的竞争，建立竞争的合理秩序。应公布竞争条件，公正评价竞争，公开竞争结果，建立进出有序，奖罚分明的良好竞争制度。

(4)开放性原则

与开放的经济社会相联系的继续教育创新体系应当是开放的。这种开放性体现在系统内的相互开放和外系统、外地域、外国家的开放。开放性的继续教育创新体系，可以及时吸收有利于教育发展的新观念、新思想，丰富自己的改革与实践。对社会的开放可以吸引充足的物质资源，同时，也可以最大限度地发挥现有继续教育资源的社会效益。

2.机制创新主要指宏观激励机制和微观激励机制

(1)宏观激励机制

对继续教育体系的评估，独立设立评估机构，负责对全国或地区继续教育体系进行系统评估，每四年可进行一次。要制定出评估标准，包括教育目的与内容，内部质量保证，招生、考试制度，学习辅助设施，师资管理，财政管理，毕业生在劳动力市场的前景与能力。要有统一的评估手册，评估前由学校自行做出书面报告。对高中后继续教育学校，评估机构还要进行劳动力市场调研，以判断毕业生在劳动力市场就业状况，了解社会需求与评价。

(2)微观激励机制

继续教育学校内部的激励机制。包括如下内容:实行弹性化、多样化的人事制度;建立对教职员业绩严格的评估体系，引入能充分发挥每个教职员潜力的薪酬制度;建立公开透明的教职员选拔、录用、晋升制度，公开选拔标准;采取能够反映社会对学校意见的制度;实行校长年薪制等。

学校要创新党委领导下校长负责制。要建立继续教育学校负责人、教师到国外学校进修交流从事研究的制度;有权决定本校薪酬标准，薪酬标准要能反映教职员业绩;建立在职务(职称)基础上个人业绩评价制度;为建立有竞争力的教师结构，还可以引进教师年薪制等多样化薪酬体系;大专以上继续教育院校对教师工作时间可采取弹性方式，以使教师把自己拥有的知识服务于社会。

(四)继续教育创新体系的主体

1.观念创新

观念创新是继续教育体系创新的精神内核，是目前中国现有的继续教育体系中缺失的主要东西。现代继续教育体系构建中，必须创新现代文化观念，追求推崇现代价值观念。这种观念与价值的创新，是与规范的继续教育创新制度的建立相适应的，如为实现学术自由而建立学术自治和学校独立办学制度，为实现学校特色办学而建立兼容并包与多种形式办学制度，等等。长期以来，人们一直认为继续教育只不过是一种学历补偿教育。继续教育教学时间过长，教育对象知识层次较低，教学内容与学历教育雷同的现象十分普遍。办学中，没有准确的办学方向，缺乏适当的师资、教材、设施等，仅仅注重现有知识的传授，忽视学员创新能力的培养，培养出来的是缺乏创新意识和创新能力的既有知识接受者，既不能满足国家创新体系建设的全新要求，客观上也禁锢了继续教育的进一步发展。因此我们要重新定位认识继续教育在知识经济时代和国家创新体系中的功能和作用，把培养具有创新能力的应用型人才作为根本目标，实现多元化、多层次、多规格、多形式地培养社会急需人才。

要实现观念创新，就必须打破禁锢人们头脑不利于大胆创新的“偶像”，挣脱以往的教条，解放创造力，激发创造热情。当今的继续教育体系创新，要不断增强教育工作者和青年学生的爱国主义、集体主义和社会主义思想，以此作为灵魂，重视思想政治教育、历史知识教育和人格培养。要从本国本市教育现状出发，深入研究国内外教育创新的理念、规律，大胆地进行实验，在此基础上，创建起顺应国际潮流，符合教育规范的继续教育创新理念、观点和主张。

要改革现行的教育体制和教育制度，把提高全社会成员的科学技术素质和创新能力作为教育全过程的目标之一，尤其要重视培养能够适应未来经济社会发展需要的创造型人才，重视职业技术人才的培养，为社会提供优秀劳动者;重视继续教育，为全体劳动者提供接受再教育的条件，使他们能够不断更新知识，跟上科学技术进步的步伐。把实行终身教育作为法律制度加以确立，保证不断提高和改善社会成员的知识积累和知识结构，全面增进创新能力。

2.结构创新

结构创新，就是要使继续教育体系的总体结构与经济发展相适应，层次结构要与人口结构相适应。各层次继续教育的结构重心应随着社会知识水平、经济水平的不断提升而提升，从而在各层次、各社会领域构建起结构合理、有利于创新人才培养的继续教育创新体系。

根据世界发展中国家教育追赶发达国家教育的规律，追赶国家人均国内生产总值(GDP)在达到发达国家20%时，人均受教育年限应当达到发达国家40%以上的水平;追赶国人均GDP达到发达国家40%时，人均受教育年限应当达到发达国家70%的水平，这样，追赶国人均GDP达到发达国家80%时，人均受教育年限就会接近发达国家水平。

3.管理创新

构建继续教育创新体系的管理创新，首先，要确立继续教育学校自主办学的法律地位。学校可以面向社会和市场依法自主办学。将现有政府直接办学、微观管理，改革为间接办学并退出微观管理。转变政府职能，由直接管理改变为运用经济、法律手段进行间接管理。剥离学校与政府的直接隶属关系，政府成为教育秩序的提供者和教育行为的监管者。超脱了繁杂琐细的行政事务后，政府更可以在公正的前提下，向学校提供公平有效的服务。政府由教育活动的提供者变为教育秩序的倡导者、维护者。

其次，要建立教育公共政策决策咨询论证制度、社会公示制度、听证制度、问责制度。继续教育是选择性教育，继续教育的重大政策、办学质量是否符合公众意愿，应听取公众意见，为此，要建立一个合法程序或合理渠道，建立科学决策、民主决策和信息反馈制度。这种制度既有助于政府对继续教育决策的监督，也有利于民众对继续教育改革的参与，是继续教育法制化、民主化的必要组织管理形式。

再次，要建立决策咨询论证制度，发挥专家咨询小组对政府重大继续教育公共政策的制定和实施激励机制;劳动力市场人力资本收益机会与覆盖;物质基础筹资能力与渠道服务质量;人员素质技术水平有效的人力资本积累体系体制与制度;管理效率，评估系统，治理结构，激励与约束机制的决策咨询功能，以保证决策的科学性、规范性。对继续教育业绩可由中介机构、专家小组、媒体定期进行评估，评估结果给予公示，还公众一个知情权。对继续教育政策措施的实施，可以通过电子政务、开展政策问责、监控管理，促进办学主体的廉政建设。

管理创新中另一个重要方面就是改革完善教育的公共财政制度。实现由计划经济向市场经济管理体制的创新，必须深化改革继续教育投资体制，构建起与国情相适应与经济体制相适宜的继续教育财政体系。

4.内容创新

(1)我国的继续教育仍侧重于成人学历教育，沿用了学历教育的培养模式，课程设置内容陈旧、知识体系落后、专业学习程序错乱、教学方式单调、教学手段落后。相当多的学校和专业以学校和教师的实际培养能力为标准，严重忽视现代经济发展的迫切需求，不考虑社会和生产的实际需要。对应用学科、新兴学科、交叉学科重视不够。在课程设置方面，必须放弃低层次的技能和基础知识培训，应提倡多学科、跨学科以及交叉学科的课程、反映最新科技成果的课程，实现文理渗透、理工综合，基础与应用相结合，增强课程的实用性、先进性、针对性。扩大学生的知识面，培养学生研究、解决问题的能力。

(2)注重理论学习、实践锻炼与科学研究相结合，注重培养学员的创新能力以及解决实际问题的能力。

我国传统的继续教育培养模式注重课程多，以获取书本知识为主，缺乏同科研部门和生产部门建立相应的联系和合作，注重考试成绩，对创新能力以及解决实际问题的能力重视不够。因此，要培养创新人才，继续教育过程中就必须牢固树立教学与科研相结合的指导思想。继续教育一方面要进一步加强正常的教学活动，又要让学生大量参与科研活动，注重实验、实习和实践锻炼，促进理论和实际相结合，提高学员解决实际问题的能力。能否解决科研、生产以及社会问题应成为衡量继续教育质量的重要标准。只有将课程学习、实践锻炼与科学研究相结合，才能使现代继续教育培养出来的学员在尖端领域和实践中发挥重要作用。只有在继续教育培养中让学员大量参加科研，才能培养学生的研究实践能力，大大提高科研人员的质量。

(3)加强同工业企业界的合作使继续教育面向和服务于产品和生产过程的创新。

传统的继续教育培养模式下，学校不熟悉市场需求，实行的仍然是封闭式办学模式。由于缺少实际工作经验，教学缺乏针对性，许多学员往往带着问题来学习，回去仍然不能解决实际问题，让学员和企业都很失望。因此，继续教育要密切与工业企业界的联系，结合社会实际需求，更有效地为社会经济发展服务。继续教育单位根据工业企业界的具体要求派专家到企业进行考察和研究，拟定继续教育培训、培训内容和培训方法，经过与企业充分协商，和委托单位共同完成培训计划。这种继续教育单位与工业界联合培养学员以及教学、科研、生产相结合培养学员的新模式的作用在继续教育中愈发显得重要。事实证明，这种合作由于理论和实践相结合，既容易出科研成果，同时又使科研成果易于应用于生产。

◎参考文献

［1］陈宝国.创新型国家的重要基础:科普教育和继续教育.马克思主义与现实(双月刊)，2006(6)．

［2］张景安.建设我国国家创新体系总体框架的思考.中国软科学，2003(7)．

［3］连燕华.我国国家创新体系建设的进展及对策建议.科技管理研究，2006(1)．

［4］中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，2006年3月．