三、高等教育合理分流
（一）定义及其必要性
高等教育合理分流就是充分考虑、统筹兼顾社会发展、个人发展与高等教育自身发展3个方面的需要及条件，而分别给予适度满足的分流［11］。它是一个相对的概念，也是一个不断发展、不断完善的动态概念，必须与一定时期科技经济和高等教育的发展水平、社会文明的进步水平相适应，能够促进社会、个人与高等教育协调发展。高等教育合理分流，既是高等教育大众化阶段满足合理的社会需求和个体需求的必然要求，又是高等教育系统及高校自身实现协调发展的必然要求。其必要性体现在如下方面［13］。
（1）实现社会发展目标的必然要求。高等教育为社会发展提供相应的人才资源和智力支撑，而且作为“发展科学和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用”，要“造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”［14］，高等教育必须具备培养多元化人才的能力。在这种形势下，高等教育合理分流成为了推动社会现代化发展进程的必要途径。在我国，也为党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标提供智力保障。
（2）高等教育和高校自身发展的必然要求。高等教育大众化既是社会现代化发展的必然要求，也是人们日益增长的文化教育需求的必然结果。高等教育要能够肩负起这样的责任，必须要谋求自身的发展，并要开拓多样化的发展道路，提高自身满足各方面需求的适应性，充分发挥大众化高等教育的社会职能；同时要改革传统的精英教育模式下的高等教育体制结构，构建新的适应需要的教育公平观，推动高等教育体系内部层次与职能的合理分化，这些都需要高等教育重视并实现合理分流。
高等教育的大众化发展使高校之间的竞争日趋激烈，高校要想在竞争中立于不败之地，必须谋求自身的发展，办学质量不断提高，形成独有的办学特色。高等教育合理分流将有力地推动各高校的质量提高、特色形成。
（3）多元化高等教育需求的必然要求。在高等教育大众化背景下，高等教育个体需求的多元化和个性化已成为现代社会的潮流，高等教育合理分流正是迎合这种潮流的必然产物。
（二）高等教育合理分流的主要特征
合理分流主要表现在以下3个方面。
（1）目的性，即通过分流有利于社会生产力的提高、社会经济发展和社会文明进步，又有利于社会民主与教育机会均等的推进，还有利于分流对象个性的发展。
（2）规律性，即分流即能反映社会分工与职业结构的要求，又能遵循教育自身发展的规律。
（3）条件性，即分流必须因地制宜、因时制宜、因条件差异而选择不同的分流策略。
高等教育分流通过对象分流、任务分流与资源分流3个层面来反映其合理性，显示出下列特征［11］。
1．分流取向的兼顾性
分流取向是指分流主体对一定的分流活动的认识与评价，以及在此基础上做出的对分流发展的方向及重点等方面的选择。高等教育分流活动牵涉到国家、企业、社会团体、学校、家庭与个人等多利益主体，多层次的培养目标与多类型的服务方向，因此，在分流取向上也具有多层次、多维度，且相互冲突的特点。例如，从培养目标取向看，有社会目标与个人目标的冲突，学术目标与职业目标的冲突，理想目标与现实目标的冲突，统一目标与多元目标的冲突等；从投资取向看，有公平目标与效率目标的冲突，经济目标与政治目标的冲突，整体目标与局部目标的冲突等。这些冲突往往使分流主体在分流取向上面临两难选择的困扰。正确的分流取向对实现合理分流起着重要的导向作用，实现合理的高等教育分流，在很大程度上取决于如何正确处理上述种种目标取向的冲突，使众多对立的目标取向在一定条件下保持相对平衡。因此，只有确立统筹兼顾多方利益的目标取向体系，才能构建起合理的分流结构体系。
2．分流依据的科学性
分流依据是高等教育甄别选拔人才并施以分层、分类培养时所采用的标准。高等教育分流的依据有客观与主观之分。客观依据是以外在的、不以人的意志为转移的条件为依据，如个人所属的阶级层、家庭的社会经济地位与地区差异等。主观依据是以通过个人的主观努力可以获得的条件为依据，如学业成绩、品德操行与专业兴趣等。分流依据在高等教育合理分流中的作用是显见的，具有关键性作用，制定好科学、合理的分流依据是实施合理分流的前提。分流依据的确定要受到时代的制约，如传统社会比较注重客观依据，现代社会比较注重主观依据，但任何时代、任何社会都要兼顾客观和主观两方面的依据。
所谓分流依据的科学性是指在特定的历史条件下，能较好地处理客观依据与主观依据的关系。在这里，“科学性”是相对的，没有一个绝对的标准，一般来说，能够获得大多数分流主体，特别是分流对象认可的依据就具有所谓的“科学性”。我国当前正处于经济转型时期，分流依据的科学性应该体现在如何正确处理分数标准、金钱标准与地区标准等方面的关系上。
3．分流时机的适宜性
分流时机的适宜性是指对分流的时间以及两次分流之间的时间段长短的把握要适当，在认真研究不同层次、不同类型人才的培养目标、培养规格、培养条件、培养时间的基础上，对一次或再次分流的时间做出合适的选择。高等教育分流时机一般是指第一分流的时间、再次分流的时间、两次分流时间段的长短。如，在我国各高校中，有的学校在学生刚入学就开展分流活动，有的需要在一年、两年或三年后再分流；有的可一次分流到位，有的需要有两次或三次的选择才能确定；有的两次分流时间段长一些，有的则短一些。总之，恰当地把握了分流时机，可确保分流培养的人才符合相应的规格，达到应有的要求。
4．分流形式的多样性
高等教育分流必须具有灵活多样的分流形式，这样才能满足合理分流的目的性要求，即能较好地适应纷繁复杂的社会分工与丰富多彩的个性发展要求。目前高等教育分流的主要形式如下。
（1）外分流，亦称学校分流，是指通过一定的考试或考核，并根据学生的意愿和条件，让学生分别流向不同性质、不同层次、不同类型与不同区域的高等教育机构。
（2）内分流，亦称校内分流，是指学生进入一所学校后，根据学生的学习基础与专业意向进行的专业分流、课程分流、或者同一课程中的教学进度分流等。
（3）交替分流，亦称工读转换式，指允许学生自由选择和自主安排学习与工作的时间。
（4）参与分流，亦称校企合作式，指高等教育机构与企事业单位合作，共同承担分流培养人才的任务。
（5）沟通分流，指分流后的学生可以根据自己的意愿和条件在不同的流层或流向之间流动。
在以上5种形式中，外分流和内分流是最主要的两种形式。
5．分流结构的协调性
高等教育分流结构是指高等教育系统中学生分流进入不同形式、不同层次、不同类型、不同区域的高校（包括各类教育机构）的比例构成与纵横联结方式。它主要包括流型结构，即不同形式的高校及学生的构成状态及比例关系；流向结构，即不同层次的高校及学生的构成状态及比例关系；流层结构，即不同类型的高校及学生的构成状态及比例关系；流域结构，即不同地域的高校及学生的构成状态及比例关系。高等教育分流结构是实现一定时期高等教育分流活动的前提，合理的高等教育分流结构是保障学生合理分流进入不同形式、不同层次、不同类型、不同区域的高等教育机构的基础。评价高等教育分流结构是否合理的标准，主要是看其所具有的协调性。
（1）与社会发展的要求及条件相协调。
（2）与社会成员个性发展的要求及条件相协调。
（3）高等教育分流结构自身的协调。
6．分流机构定位的合理性
分流机构定位的合理性是指分流机构能够根据社会发展的需要以及机构自身的条件，在分流培养人才的活动中找准自己的位置。这种定位主要包括7个方面：对象定位，即招收什么层次、什么类型的学生；形式定位，即运用何种形式的高等教育来培养人才；区域定位，即培养出的人才服务的区域范围；层次定位，即培养何种层次的人才；类型定位，即培养何种专业或何种学科的人才；能级定位，即培养人才的综合实力在同层同类学校中所处的地位；特色定位，即培养出的人才与同层同类学校相比具有什么样的独特优势。因此各高校应有明确而合理的办学定位，这种定位更具体的内容，包括如下方面。
（1）办学性质定位。是综合性、多科性还是单科性，即在理、工、农、医、管、经、文、教等学科中，学校以什么学科为建设重点，其他学科的关系如何处理。
（2）学校类型定位。即在研究型大学、研究教学型大学或教学研究型大学、教学型大学等类型中进行定位，或分时段地进行定位，确定把学校建设成什么类型的大学。
（3）办学层次定位。在研究生、本科生、高职高专生等不同的人才培养层次中，界定学校以哪一层次的人才培养为主体。
（4）服务面向定位。即高校培养的人才，开展的科学研究和社会服务，主要是面向哪些行业的，或哪些区域经济，或是全国的。
（5）办学水平定位。即经过若干年的建设，把学校办成一所在国内（外）高校中处于什么位置的高校，学校的总体办学水平达到什么层次：是国际知名、国内知名、省内知名、还是一般本科或高职高专。
（6）能级定位。即培养人才的综合实力在同层同类学校中所处的地位。
（7）办学特色定位。包括办学理念特色、学科专业特色、人才培养模式特色、校园文化特色的定位等。
以上7项定位既各有侧重、各有内涵，又相互联系，形成一个整体，从而构成高校的总体定位，决定或指导着学校的建设与发展。
分流机构的合理定位，是分流机构自身发展的必然要求。随着社会和经济的发展，国家和人们对高等教育分流的要求将愈来愈高。高等教育的大众化发展使高校之间的竞争日趋激烈，高校要想在竞争中立于不败之地，必须谋求自身的发展，必须通过合理定位，找到自己的优势，按“人无我有、人有我优、人优我新”的思路办出自己的特色。
实现分流机构的合理定位，主要从两大层面来考虑。
（1）国家层面，制订出一个能反映高等教育发展规律、符合世界高等教育改革潮流和我国国情的高等教育机构分类发展的目标与计划，以及相应的评估体系，对高校定位进行宏观调控。同时采取目标引导、政策激励、经济调节与评价规范等措施，促进所有的分流机构能分类发展，各安其位。
（2）分流机构层面，自身要把握好怎样的定位是最适合自己的。因此，需要考虑以下几个方面的要求：考虑整个社会系统的政治、经济、文化的发展态势对高校的要求；在整个高等教育系统中，高等教育的改革与发展对高校的要求；综合考虑学校自身的现有办学水平、办学资源及学校内部各要素，做到扬长避短；社会公众对大学的期望和要求。
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