关于构建招生反腐倡廉长效机制的实践与探索

打造“阳光工程”，凸显教育公平 ——关于构建招生反腐倡廉长效机制的实践与探索

京　生

随着中国高等教育事业的历史性跨越式发展，高校与社会之间的联系日益密切，其国际化、市场化、大众化的开放性背景日渐凸现和明朗。这在为高校发展注入更多信息和活力的同时，社会上的一些消极腐败现象以及各种不正之风也随之在高校渗透、滋生和蔓延，高校的党风廉政建设面临着前所未有的挑战和考验。

根据《高等教育法》的规定，中国的高等学校享有七项办学自主权，招生权便是其中重要的一项。这些办学自主权实际上是学校拥有的一种公共权力。历史和现实都表明：权力是一种支配他人的力量，具有扩张性和蜕变性，在不受监督的情况下容易被滥用而导致腐败。因此，高校这些权力在运行过程中，如果制约、监督不到位，就有可能滋生腐败。

自恢复高考制度以来，招生考试事业历经30年风雨历程和不断的改革、探索，取得了骄人的成绩和长足的发展，为我国社会经济文化的发展选拔出了一批又一批高素质、高水平的合格人才，其科学性、规范性和公平公正性备受社会的广泛认可。尤其是近年来，从教育部至各级招生考试管理部门都在积极推进“阳光工程”，在各种招生考试管理制度和监督机制之下，高校招考行为日益趋向规范化、透明化。然而，与此同时，我们仍然会看到一些社会不良现象在招考过程中时有发生，诸如考试舞弊行为、体制外违规招生以及不合理收费等，这些行为扰乱了正常的招生考试秩序，在社会上造成极坏的影响，招生考试的组织与管理工作正面临着新的更加严峻的挑战。因而，在高校招生工作中推进廉政建设是招生工作中不容忽视的一环。

一、高度认识招生工作中推进廉政建设的重要性

高等教育代表着一个国家的精神文明程度，但高等教育资源有限，名牌大学的入学机会更是一种稀缺资源，资源的有限性导致在入学机会分配上形成公平问题——高校招生公平问题。高校招生工作中反腐倡廉建设是高校整体党风廉政建设的重要组成部分，对于全面落实科学发展观，推进中国高等教育健康可持续发展具有重要意义。

（1）高校招生是学校挖掘人才的重要方式和人才培养的基础性关键环节。招生作为高等学校的人才选拔桥梁，承载着严把招生这一“入口关”，是从源头上提高高校人才培养质量与规格的有力保障，是构建和谐校园、培养学校核心竞争力、实现高校育人角色职能、办好人民满意教育的重要基石。

（2）高校招生与考生、家长的切身利益息息相关，关乎社会的和谐稳定。招生是一项政策性强、涉及面广、社会影响大的工作，是人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一。随着时代的发展，人们接受高等教育的愿望日趋强烈，维权意识更是日益增强。招生的公平公正对于保证广大考生的合法权益得以维护和实现，实现教育公平和社会公平，维护社会安定团结的大好局面具有特殊重要意义。

（3）高校招生的复杂性决定了推进廉政建设是必要和必须的。我国的高校招生存在着类型多样、层次众多等特点，从普通专科到本、预科，从自主招生到艺术类、体育类专业考试，招考模式的多样化在推进高考改革、实现人才多样化选拔的同时，也使得各种不正之风有机可乘，从而也就使得加强党风廉政建设和反腐败工作成为高校招生中的第一要务。

（4）我国高等教育的发展现状使得教育公平问题被推到“风口浪尖”上。在我国，随着高等教育大众化量的目标的实现，高等教育开始进入大众化阶段，招生规模日益扩大，社会各阶层接受高等教育的机会增加。追求高层次、高水平、高质量教育的需求日益高涨，每年的高等教育入学考试和录取就成了全社会关注的热点。同时，保证每一位考生享有同等录取权益的呼声也日益强烈，高校招生公平问题成为一个社会热点问题。

总而言之，从国家层面来说，高校招生关系到科教兴国和国家的人才战略；从社会层面来讲，高校招生涉及社会公平和全民素质的提高；从教育层面来讲，高校招生涉及素质教育和人才培养。规范高校招生，加强党风廉政建设和反腐败工作，是贯彻“三个代表”重要思想，维护广大人民群众切身利益的具体体现；是用科学发展观统领高等教育事业，促进高校招生工作持续健康发展的必然要求；是维护教育良好形象，落实高校招生公平公正的重要举措。

二、阳光操作是高校招生党风廉政建设的主线

公平是人类社会孜孜以求的理想，教育公平作为公平概念的延伸和扩展，是实现社会公平的起点和基石。正如温家宝总理所强调的，“教育公平是重要的社会公平”。近年来，我们坚持以“阳光工程”为主线，在实现招生工作的公开性、公平性、权威性与科学性方面进行了一些有益的实践与探索。

（一）重视廉政教育，严肃深化认识，构筑起坚固的反腐倡廉思想防线

有言云：“物必自腐而后生虫”，反腐倡廉思想防线的构筑至关重要。加强反腐倡廉教育，是筑牢思想道德防线的关键所在，是从源头上预防和治理腐败的重要途径。如前文所言，高校招生工作，具有政策性强、涉及面广、社会关注程度高等特点，而招生工作人员肩负着组织管理此项工作的重任，这就要求招生考试队伍除了有熟悉的业务技能之外，还必须具备较高的思想素养和道德觉悟，否则势必会影响招生考试工作的正常进行。因而我校每年在招生工作全面实施之前，一方面认真学习教育部每年下发的《普通高等学校招生工作规定》以及其他各类招生文件精神，及时了解招生制度的改革和招生政策的调整，并将其运用贯穿于整个招生工作之中；另一方面，对所有参与招生的人员进行纪律培训和警示教育业已成为一项常规工作，通过加强对招生工作人员的招生政策、职业道德和工作纪律教育，切实增强工作人员的责任感和使命感，从思想上提高其对招生工作严肃性的认识。事实证明，这对于招生工作人员自觉抵制不正之风的干扰，牢固树立廉洁意识和遵纪守法意识，营造和维护招生工作公正、公平的环境意义非凡。

（二）深化“六公开”信息公开政策，保证招生信息公开化、透明化

教育部“阳光工程”的一个重要内涵就是信息公开，即招生政策公开、高校招生资格及考生资格公开、招生计划公开、录取信息公开、考生咨询以及申诉渠道和重大违规事件及处理结果公开。我们理解信息公开具有双重意义，一方面对考生广义上属于提供服务的范畴，并且是服务中最重要的一项，信息公开的力度直接决定考生受益的程度；对于学校而言，各项招考信息公开是维护公平公正的重要组成。在招生录取工作过程中，我们高度重视信息公开工作，建立了全方位的招考信息公开机制，努力做到“阳光下操作”。一是在考前，突出宣传。通过教育部设立的“阳光高考”信息服务平台、网络现场咨询、学校的本科生招生网、电视广播等各类媒体以及对全国重点高中发放简章等多种形式，集中对我校招生情况进行了介绍，公布我校招生政策、招生计划、招生章程、录取分数等信息，做到各类信息在网上及时发布，使考生能够及时了解学校的招生政策和往年分数情况，增加报考的针对性。二是全面公开录取情况，开通网上查询系统和电话查询，力求考生能够在第一时间免费查询到自己的录取情况。在艺术类考试，尤其是音乐、舞蹈类考试中，坚持考试结束当天便对考生分数、名次、入围结果等重要信息及时公布，公布做到纸面、网络同时完成；考虑到美术入围考生，分数情况相对较多，我们对每位考生告知其所处名次和之前排列人数，对考生报考有很强的参考价值。这些举措实现考试信息的完全透明度，保障了考生享有最大限度的知情权，提高了招考工作的公正水平和服务质量，全方位对外树立我校各类招考的高标准和权威性。此外，为切实做好信息公开工作，我校启用了新版招生网，对原有网站结构和内容进行了重大调整，日常安排专人进行各类更新维护，做到重要信息第一时间发布，使考生、高校与各省招生考试管理部门基本实现信息对称。

（三）计划的科学分配和规范管理，杜绝体制外招生和违规操作，从严治招

计划的合理分配、规范管理和使用，是实现“阳光招生”的重要内容。我校招生计划分省办法是基于国家教育部门总体调控，并根据各省考生的实际情况，结合学校办学定位，以及院系生源要求等所作的各个层次的调和统一。经近些年的实践，我们在计划分省问题上积累了一套方法和程序，以最大限度地在以上各个层次的需求间实现相对平衡。在计划的管理和使用上，根据教育部的要求，我校招生生源计划全部实施网上管理，并建立了与之相应的计划管理工作机制。学校招生计划总控以及教育部网上调整均由专人负责，并且全部提交教育部计划管理系统上审核，严格按照教育部规定执行。对于对最敏感的机动计划使用问题上实行招生工作领导小组集体议事，在坚持公平公正、择优录取的前提下，将其用于调节各省区统考考生生源不平衡、民族比例以及人口较少民族生源等问题，到目前为止，我校招生过程中尚未出现一例违规操作或是在社会上引发较坏影响的事件。

（四）进一步实化、细化高校招生要求，完善制度建设，落实工作责任制

构建有体系、可操作性强的制度规范是顺利完成各项工作的基础。我校招办每年都根据当年情况制定《中央民族大学普通本预科招生录取工作意见》等一批重要文件，对招生工作全局进行了制度上的安排。文件中就招生纪律、岗位职责、操作规范以及责任追究等作了明确规定。在艺术类考试中，通过制定《中央民族大学关于艺术类招生工作的管理规定》《京外考点实施方案》《京内考点实施方案》等配套制度，使参与招生工作的每一个人了解自身工作内容和责任。

在各种类型的招生过程中，我校党政领导高度重视招生工作，严格贯彻教育部的“六不准”制度要求，严格落实招生工作责任制和责任追究办法。坚持和完善一把手负总责的制度，明确了主管领导、招生部门、有关人员在招生工作中的责任，建立起了权责一致、严密有序的工作机制。多年经验不仅丰富我校招生制度的积累，更使招生参与人员遵章守制、各司其职，构建起职责明确、各方参与、齐抓共管、形成合力的招生良好局面。

（五）建立科学而严密的招生程序，杜绝舞弊，最大限度促进公平公正

稳定科学、有章可循的招生工作秩序和流程，是招生工作得以顺利完成的重要保障，也是招生规范化和教育公平性得以实现的重要基石。我们通过科学的设计，从技术层面上杜绝舞弊，实现招生考试的公平公正。在实施网上录取工作时，设定了专门的网上录取流程，从阅档到录取，每一个环节都要求严格按照规定程序操作。而网上录取的工作人员具体负责的省份也是在当天开档之前随机抽取，对于防范腐败现象的发生起到一定的制约作用。招生自动化水平提高对网络信息安全提出更高的要求。招办同软件开发人员密切沟通，同校网络中心通力合作，制定了各自的突发情况安全预案，确定发现问题及时沟通的交流机制，同时在实际工作中通过严格分级授权限定用户、定时保存备份等技术措施，确保网络数据安全性的万无一失。

细致、周密的环节安排在非标准化招考的艺术类招生考试中，更显得尤为重要。为了能够规范艺术类招考工作，经过五年的不懈努力，我校制定出了结合各学院特点研制开发了专门的招生软件（艺术类专业招生管理系统、艺术类招生网上报名系统），对招生软件使用严格实行分级授权，确保软件使用过程中不发生越权等情况，在强调维护各负其责的责任制的同时保证了信息安全。与此同时，逐渐规范了各项组织实施环节，如音乐学院所有笔试均统一采取题库形式，进一步规范了命题、保密、阅卷等环节，制定了《笔试命题及试卷管理暂行规定》，专就试题安全进行制度约束，并指定了专门的保密员负责试题保管工作，各项环节的传递严格按规定实行交接制度，杜绝可能发生的意外情况，基本实现了命题与阅卷分离，有效防范了漏题等恶性事件的发生；舞蹈学院实行初试和复试无规律变更号码、留存录像资料备查等措施；美术学院实行统一封闭判卷，对考生分数录入和核对通过两组人员双向录入、集中电脑比对，力争杜绝可能出现的疏漏，有效地保证考生成绩录入的准确性。这些做法从某种程度上杜绝了各种手工操作带来的隐患，最大限度地促进了公平公正，赢得考生及家长的广泛认可。此外，针对艺术考生，尤其是美术考生考试作弊的严重形势，招办和学院不仅从考试警示、严肃考场纪律、严格新生复查等角度出发，并在向考生寄发专业合格证的同时通报我校打击艺术类作弊的案例做法，对可能存在的违纪考生进行警示。

（六）夯实“一体两翼”的监督体系，切实发挥监督机制在招生中的作用

加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。招生工作的顺利开展与有力高效的监督机制密不可分，我校招办做到各项工作流程考前全部报纪委，招考各项环节向纪委开放。纪检监察部门坚持针对文件编纂、程序设计、关键环节、重要岗位等方面着力，切实地把廉政建设的各项要求融入有关招生制度、政策和措施之中；始终坚持“参与中实施监督，监督中实施服务”的总方针，实施全程监督，重要工作环节专人进行现场监控，并参与笔试出题、印制等特殊环节，服务中实施监督，一体两翼地开展自身工作；通过张榜公告说明，全程公布举报电话，派监督员走访，及时受理并处理考生反映问题等做法，发现可能存在的各种问题。除此之外，为强化招生过程中的纪律要求，规范考官行为，维护国家考试公平公正目标的实现，我校招办和监察处共同拟定了考官承诺书，重申考官纪律、考务规定和责任追究等条款，对考官和评卷人维护自身形象、恪守职业规范，提出了更严格的要求。

正是监督部门通过从宏观和微观不同层面上对招生工作展开的全程监督，进一步夯实了我校“一体两翼”的监督体制，增强了监督工作的针对性和有效性，建立起决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成了“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制。

三、构建招生反腐倡廉长效机制的努力方向

总结多年来在学校招生工作中的经验，我们认为，要做好招生工作中的党风廉政建设，切实实现教育的公平、公开、公正，必须做到宣传教育、制度约束和监督保障三位一体，预防为主、奖惩分明，切实将反腐倡廉工作落到实处。具体而言，就是要加强以下“四个建设”：

（一）思想建设

加强思想道德教育是反腐倡廉的第一道防线。把教育放在惩治和预防腐败体系的突出位置，是社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐斗争的必然要求，是加大从源头上防治腐败的重要举措。它作为一种无形的、潜在的力量，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证，对党风廉政建设作用巨大。因而在今后的工作中，必须要大力推进反腐倡廉宣传、教育、培训三项任务，主动将反腐倡廉的关口前移，力求警钟长鸣。与此同时，要努力拓展宣传教育的广度和深度，增强宣教工作的针对性、感染性和实效性，促使招生工作人员常修工作之德、长思贪欲之害、常怀律己之心，提高守法意识，增强拒腐防变能力。

（二）制度建设

要切实预防和治理腐败，一方面是要加强廉政教育，构建一种崇尚廉洁、抵制腐败的文化氛围；另一方面要从制度上加以约束和规范。党的十六大提出了“加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”的思路。制度建设是构建招生工作反腐倡廉长效机制的核心。制度和机制的不健全以及落实不到位，给腐败现象的滋生和蔓延留下了可乘之机。因此，要通过建立规范系统的廉政规章制度，加强对权力的监督制约，构建一种“法纪使其不敢”“制度使其不能”“教育使其不为”的机制、体制，以防范腐败行为的发生。具体到招生工作上，就是要以教学为中心，继续深入贯彻招生工作阳光工程的要求，健全我校规范、严谨、科学的招生工作体系。即：继续深化落实“阳光工程”各项要求，规范招生各项工作，形成以完整配套文件作为依托，将培育外部监督和内部自律相结合的监控机制为目标的招生工作体系。

（三）队伍建设

反腐倡廉的主要对象是“人”，因而注重招生队伍的内部建设，注重人员选拔和业务培训，加强招生考试队伍建设，始终是做好招生工作的基础和重要保证。要加强对全体工作人员的诚信教育、责任教育、警示教育及业务培训，建立健全自我约束机制；加快建立健全科学、合理、可行的招生考试岗位工作质量评估体系和对工作人员的考核评价体系及奖惩机制；要在日常工作和招生工作中努力营造团结、务实的工作氛围，精心设计和不断完善各类工作分工和程序流程，工作过程中大力培养服务理念和细节观念，不断推进信息化、自动化建设步伐，努力锻炼一支懂业务、肯钻研、守纪律的队伍，以适应学校招生工作的要求。

（四）工具建设

“工欲善其事，必先利其器”，时代在发展，社会在进步，高校招生也同样面临着许多新的情况和新的挑战。如果不及时加以解决，很容易形成招生环节中的漏洞和薄弱环节，从而使之成为滋生腐败的温床。而这些问题的解决，很大程度上依赖于信息技术等先进手段的保障。因而招生工作必须与时俱进，开拓创新，适应新形势新任务的要求，在继承过去行之有效的方式的基础上，研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新方法，加强对招生科学化管理进行探索和研究，如进一步完善招生网站、报名系统、艺术类招生管理系统、本科招生录取管理系统；应对不同的问题，开发符合其特点的招生软件；规范招生文件，建好电子文档存档系统；采取多种手段和分析方法，探索数据分析工作新模式等，使招生工作进一步工作程序化、手段现代化。

总而言之，以公平公正为主导的“阳光工程”是一项系统工程，对安全、服务、信息公开等工作的不懈完善是实现公平公正的目标。反腐倡廉、阳光招生是坚持科学发展观、构建和谐社会对招生工作的要求，关乎千家万户的切身利益。随着高等学校办学自主权的不断扩大，要坚持科学化、规范化、现代化的指导思想，把反腐倡廉与日常工作结合起来常抓不懈，建章立制，查漏补缺，完善安全保密制度，抓好考风考纪，规范招生管理，维护公平正义。努力构建招生工作中的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，真正做到廉洁招生、阳光招生，切实为学校科学发展、和谐发展提供有力保证。

作者单位　中央民族大学