第五节高校后勤如何统筹兼顾，共建“和谐后勤”

第五节　高校后勤如何统筹兼顾，共建“和谐后勤”

一、市场经济条件下的高校“和谐后勤”

（1）公平产生和谐，后勤需要和谐。市场经济充满竞争，利益矛盾无处不在，但处处讲究公平，严格遵守规则，总能保持有序竞争。许多高校后勤改革步履艰难，皆因权益关系不公平（亏待后勤），不和谐杂音时有所闻，主要责任都在强势一方，最终无人受益，但却有人受损，至少是丧失发展机遇；“和谐后勤”既非强加义务，也不是单方面付出，各方都有回报，关键是利益公平。市场经济日益成熟，后勤已非紧缺资源，校内地位只降不升，没有什么优势可言，为了发展集体事业，提高群体生存质量，后勤特别需要公平、和谐的“生态环境”。

（2）责权利平衡对称，才能产生和谐。关键在于理清、理顺后勤内外权益关系，既要边界清晰，更要公平合理。后勤内部多种用工制度并存，同工不同酬、同工不同权是最大的不公平，只要有人投诉，必将获得法律支持。许多高校后勤改革无进展，共同特点是未能调动后勤积极性，原因是利益向校方倾斜过度，后勤人责任大、义务多而无利可图，感觉不如不改。有的后勤集团与校方签订合同，利益关系比较清楚，但又很不公平，后勤不敢公开抗争，只好忍气吞声，消极应对。

（3）深化改革就是为了消除不和谐因素。改革就是主动出击，调整不公平、不合理的利益关系，消除隐性存在的不和谐因素，防患于未然。改革为了和谐，是主动揭示矛盾、及时消除矛盾，二者相统一，但又经常遭到误解，被人为对立起来。有人借口改革会引发新的矛盾，担心影响校园稳定，其实是维护既得利益、容忍不公平继续存在的托辞，至少是无所作为、不想作为。如果长期不改革，矛盾日积月累，迟早可能集中爆发，将会付出更大代价，造成更大的不和谐。

（4）强势与弱势之间的和谐。最需要强势的自省自律，也需要弱势的克制忍耐。强势一方有时很难理解弱势一方的心理感受，弱势一方最能体会“平等、公平、公正”的宝贵价值，有时光靠忍耐让步未必奏效，重要的是自强自立，形成公平、合理、有效的制度保证。如果强势、弱势之间不和谐，责任多在强势方；上级、下级之间不和谐，责任多在上级；后勤、学生之间不和谐，多数责任在后勤；后勤内部不和谐，主要责任在干部。

（5）经营者与消费者之间的和谐。如果是“买方市场”，则消费者强势；如果“卖方市场”，消费者弱势；对于后勤服务方而言，任何时候都不应当，也没必要滋生强势心理。特别要求经营者提高境界，多在服务上下工夫，少在消费方找原因，消费者意见无论正面意见，还是反面意见，都应高价收买，都值得感谢；经营者要不断提高职业道德水平，认真积累市场经验，既坚信追求利润的合理性，又要把握获利手段的道德性。

二、后勤与学校之间的和谐

（1）校方居高临下，后勤相对弱势，双方是否和谐，主要取决于校方。正常情况下，后勤人都有自知之明，对校方没有（也不敢）提出非分要求，后勤也很容易自我满足；如果校方领导能够平等对待，后勤就非常感激，都能获得满意评价（敬称为“开明”）；校方如果能够善待后勤，更会赢得衷心拥戴（视为知己，知恩图报）；如果后勤责、权、利明确而对称，“老人”主人翁地位不受损，合法权益不缩水，则双方关系肯定和谐，反之，双方就不和谐，或者是忍气吞声的假和谐。

（2）校方应当积极推进后勤社会化，创造和谐后勤的坚实基础。主要让后勤人有自己的事业可干，获得平等的市场主体地位（有的后勤长期受压抑，非常看重“校内平等”，自称不愿做“三等公民”）；主要是理清、理顺后勤内外权益关系，校方不向后勤实体转嫁改革成本，明确区分“老人”经济收入中的“既得利益”与“劳动价值”，前者属于改革成本，应由校方承担，后者只应通过劳动获得，便于实行企业化工资结构，便于向市场化迈进。就这方面而言，安徽师范大学、东北师范大学、江西航空大学的后勤改改革，政策开明，公平合理，具有推广价值。

（3）校方应当创造条件让后勤与社会企业“平等竞争”。平等才能和谐，后勤人并不都怕竞争，就怕不平等，主要是心理要平衡（特别是有教师经历的，受人尊重惯了，有时难以转换角色）。校方对后勤的“扶持”，不应带有恩赐心理，不宜有过多附加条件（有的老总私下表示最难接受强加性条款，就像被迫签订不平等条约，感到屈辱）；校方应当按照市场价格确定后勤各类成本，按照行业标准核算经费，便于后勤与市场接轨，与社会企业开展“同成本公平竞争”。

（4）校方应正确对待“改革、发展、稳定”的关系。校方应恰当把握改革力度、发展速度与群众心理接受程度，注重社会效益，不满足于低水平、低质量的稳定；后勤应当维护学校根本利益（稳定!），保证领导政治安全（不出大事故），主动深化改革，谋求事业发展，支持学校扩大开放，实现高质量、高水平的内部稳定，让学校领导真正放心。许多案例证明，不是下面思想不解放，而是上面思想不解放；阻力不在下面，多数来自上面；群众很讲道理，改革也并不很难，主要是领导思想要解放，计划经济观念要转变，不要过高估计改革风险。

三、后勤与师生之间的和谐

（1）后勤与学生之间和谐与否，主要取决于后勤。分析所有不和谐案例，有的是小事引起，有的完全可以避免，有的是相互尊重不够，有的是服务者缺少忍耐，但几乎都能从后勤方面找到原因。后勤向学生公布市场信息，有的是选择性公布，有的只公开有利信息，学生因生活阅历有限，一般很难（也没必要）详细了解服务行情，双方信息不对称，学生相对弱势。员工每天服务许多学生，某次服务可能不周到，但比例极小，自己未必引起重视，但对于这个学生则比较重要，可能做出强烈反应，这就需要员工谅解，多从自己方面找原因，宽容善待学生。

（2）优质服务、等价交换是双方和谐的前提条件。服务包含物质、精神两个层面，有的不和谐是物质因素引起，有的是精神因素引起，有的是兼而有之。市场开放，竞争充分，监管有效，服务方有利可图，消费者自主选择，认同物有所值，是关系和谐的必要条件。如果校内市场环境良好，舆论导向正确，服务优质高效，就没有滋生矛盾是非的土壤，即使产生偶发纠纷，也容易解决。如果存在劣质服务、唯利是图、诚信不足等现象，隐患较多，则非常容易发生矛盾，且不易解决；所以，不和谐现象的背后，都会有前因征兆。

（3）“服务育人”与“和谐后勤”密不可分。应当适应市场经济大环境，不断更新“服务育人”的内容与形式（不能停留在“打不还手，骂不还口”水平）；这是一篇大文章，可惜许多人认识不足，无所作为，有的是不愿花费时间精力，有的是不知从何做起，有的是不知道其重要价值。应与学生建立多渠道联系，把后勤建成劳动课教学基地、勤工俭学基地、社会实践基地（要有内行人、热心人，要舍得花费时间精力）；也有条件引导学生了解市场，科学消费，利用服务之便做学生思想教育工作；“服务育人”并不需要额外投资，不增加服务成本，却能拉近双方情感距离，建立和谐互信的合作关系，是避免纠纷、化解矛盾最为经济、有效的手段。

四、后勤群体的内部和谐

（1）后勤内部不同层次之间的和谐。后勤管理层、“老人”、“新人”、“合同工”、“派遣工”、“计时工”，强势依次降低，弱势依次上升；内部关系和谐与否，取决于权益关系是否清晰、利益关系是否公平、深化改革有无成效、共同事业是否兴旺。

（2）后勤“公益性”的主要矛盾及主要矛盾方面。计划经济时期的后勤“公益性”，服务范围包括师生员工，属于“低水平全包”，内容清晰，执行严格，仅能满足最低需要，但高于普通居民标准，服务对象非常满足，对党和政府充满感激之情。随着计划经济向市场经济转型，教工后勤“公益性”基本实现货币化、社会化，学生后勤“公益性”却备受关注，成为主要矛盾。学生后勤“公益性”主要包括餐饮、住宿、医疗及茶水、洗浴、购物等；茶水、洗浴、购物等“公益性”已很有限，不受关注；公寓住宿收费已由国家统一定价，公费医疗实行限额补助与住院统筹（有的已完全社会化），暂且不论；学生餐饮成为关注焦点，是“公益性”主要矛盾方面，而且与后勤“科学发展”密切相关。

（3）学生餐饮“公益性”概念内容越来越模糊不清。计划经济时期，学生伙食“公益性”表现为：绝对平均供应，成本控制严格，人工费、水电费、维修费、管理费、培训费都不进入饭菜成本，员工没有奖金，食堂不容许支出招待费，伙食成本仅包括主料、辅料、调料、燃料，“公益性”不打折扣，100%落实到位。现在，学生伙食成本不仅包括主料、辅料、调料、燃料，还包括人工费、水电费、维修费、管理费、培训费、接待费、小型设备购置费，有的还要向学校交纳“房租费”；由于成本增加、物价上涨，有时饭菜又不许涨价，有的为降低成本而克扣员工工资、加班费、保险金，学校也会适当补贴，因所有制局限又存在管理不善、效率低下、严重浪费等现象，有的引入社会资金建食堂则间接费用更高，各种因素纠缠在一起，使“公益性”概念与内容模糊不清。

（4）变革“公益性”服务方式，重在提高效率效益。许多高校白办食堂，交给后勤实体经营，普遍实行房屋资产“零租赁”，并规定“不以赢利为目的”，但由于所有制的缺陷，难以避免管理不善、劳动效率低、资源浪费等问题，各种间接成本较高，服务价格并不低；再加上服务范围越来越大、标准要求越来越高，服务“公益性”无法量化，难以监督，比如饭菜价格中直接成本、间接成本、“公益性’’各是多少?比社会市场价应当低多少、实际低多少?很难说得清楚，总体“公益性”成分越来越少，也没有公正客观的评价标准，如果食堂严重亏本而运行困难则多由校方慷慨补贴。据调查，过时落后的服务方式，掩盖了效率低下的矛盾，模糊、减损了服务“公益性”，不利于维护学生利益，也不利于后勤的“科学发展”，提高效率效益潜力很大。

（5）科学发展观要求创新“公益性”服务方式。一是坚持后勤社会化方向，按照市场化思路、开放式思维配置资源，把组织者、服务者、消费者、监管者及相关资源全部纳入市场经济轨道，通过充分竞争，择优选用服务企业；通过竞争机制，以改进服务、降低成本、提高效益；通过专业化监管，以保证提供不打折扣的“公益性”服务或超值服务；从而实现效率效益最大化，实现资源效用最大化。二是创新“公益性”的受益与分配方式，打破绝对平均主义，把资源用在最紧缺的地方，让最需要帮助的困难群体获得较多份额的“公益性”资助。

二、“公益性”问题长期困扰后勤社会化

（1）后勤“福利型”服务观念与社会化方向的矛盾。计划经济时期“拨款办事”的“福利型”服务方式影响深远，特别是近年来学生食堂人工、原料成本多次大幅度上涨，饭菜不调价则食堂严重亏本，价格上涨则学生意见很大，为了稳定情绪，减少矛盾，政府发了许多文件，还多次给予特别财政补贴，学校也要进行临时配套补贴，虽然暂时缓解了燃眉之急，但与后勤社会化方向、后勤实体企业化方向都是相互矛盾的，扭曲了价值规律，限制了“市场机制”的作用，物价上涨就补贴，也不是根本办法，还需另谋长久之计。

（2）后勤“福利型”服务影响后勤实体的性质定位。有人认为，后勤服务具有“公益性”，后勤实体就应当“不以赢利为目的”，就应当是“事业，，性质而非“企业”性质；如果这样，高校“事业”编制员工就会大幅增加，自办后勤将长期维持下去，后勤实体也将无法走向社会化。但这些人很难解释：许多社会企业进校承包学生食堂，不需要学校负担员工退休金，另外交了房租、保险，还能赚钱，而且很受学生欢迎，为什么市场竞争力如此强劲?关键在于所有制优势大大提高了效率效益，也从反面证明了落后机制的效率效益低下。

（3）后勤服务的优惠政策，与过时落后的服务方式纠缠在一起，相互抵消，大大减损了“公益性”。后勤服务一方面享受免税、免房租、平价水电气等政策优惠，降低了服务成本；另一方面，又因存在“老人”问题而使用一些高价劳动力，所有制关系落后造成的管理成本高、劳动效率低、严重浪费等问题，校方舍不得支付改革成本，最终又大大增加了服务成本，陷入了“食堂不断亏本，学校不断补贴，学生还有意见”的怪圈，而且后勤与校方经常因为补贴多少而讨价还价、争论不休。计划经济惯性巨大，自办后勤效益低下，使得“公益性”水平大打折扣。

三、后勤“公益性”服务如何降低成本、提高效益

（1）后勤服务“公益性”应当设置必要的水平底线。学生食堂“公益性”来源于税收政策优惠、后勤资产“零租赁”或“低租赁”及水、电、气价格优惠“三大政策”。不管由谁组织实施，都应当把政策优惠全部转化为价格优惠，而不应当有任何折扣，或者说不能减损“公益性”幅度。这就要求“同质等量”的饭菜价格与当地社会市场价格之差额，不低于“三大政策”优惠幅度之和，这就要对饭菜价格进行拆分细化，制订便于检查监督的各种量化指标。

（2）后勤服务“公益性”水平，与服务效率、服务成本密切相关。服务者应当保持“公益性”不缩水，即把优惠政策100%转化成价格优惠，而不能转化为企业利润。这就要解决三个问题，一是如何评定服务成本价格的合理性?二是如何合理确定“公益性”服务的组织成本?三是如何加强监控以防止企业追求利润最大化而减损“公益性”?

（3）如何评定服务成本与价格的合理性?一是以社会“平均劳动生产率”及“市场劳动力价格”确定人下成本，这是依法用工的最低要求；二是联合集中招标采购，供需直接见面，减少中间环节?尽量降低原料成本，或校企联合采购厂家直供；三是提高管理水平，降低管理成本，减少过程损耗，杜绝贪污浪费，切实降低成本，经过公平、充分竞争，迫使经营企业加强管理、节约挖潜、让利服务，尽可能使“公益性”保值、超值。

（4）如何合理确定“公益性”服务的组织成本?一种方法是学校自办或成立专门的“事业型”组织，不以赢利为目的，运行成本全部由政府承担，但存在组织成本较高、效率效益较低的缺点，还必须加强督促。另一种办法是公开、公平竞争，选择低成本、高效率、低利润的社会专业化公司服务，服务质量稳定，市场信誉良好，但仍然需要加强监管。总之，有利可图，才会有人服务；无利可图，也就无人服务；公平竞争，充分竞争，加上强有力、负责任的专业化监管，才有可能实现真正的微利服务。

有人认为，后勤实体应当是“不以赢利为目的”的“公益性”组织，其实只是“自作多情”的一厢情愿；因为“公益性”服务既要看效率效益如何，还要看组织成本高低，后勤实体并非“义务劳动”组织，组织成本最终总要由政府承担的。

（5）如何实现校内市场“公平、充分竞争”?竞争者既要符合准入条件，又要信息公开、权利对称、机会均等、裁判公正，本校后勤实体应五条件准于参加竞争；为此，必须理清、理顺后勤实体内外权益关系，否则容易导致“不公平竞争”，首先要转换“老人”退休前身份，把“高价劳动力”转化成“平价劳动力”，才能与社会企业“同成本”公平竞争，轻装上阵才能打胜仗；其他条件一视同仁，如实行资产“零租赁”或“低租赁”等等。参加竞争的经营者，都会以社会大众餐饮市场成本、价格、利润率为参照系，通过专业化服务、规模化生产来降低成本、扩大利润率，扩大利润空间，才有利可让，才能增强市场竞争力。

四、如何加强监管，保证不降低“公益性”水平（以学生食堂大众餐饮为例）

（1）合理确定人工成本。一是确定行业“平均劳动生产率”，如学生食堂大众伙食员工与就餐人之比“样本”分别为1／40、1／50、1／60，取平均数1／50；二是确定“市场劳动力价格”，包括工资、加班费、“五险一金”、福利费、培训费、工会费等，如南京市区约为2.4万元／人·年；三是测定学生平均消费额，如南京市区约25000元／人·年（每年平均按10个月计算）；平均每一员工年营业额12.5万元，则饭菜价格的工资含量为：2.4÷12.5%=19.2%。

如果食堂是用“正式工”，年均实际用人成本约4万元（工资、奖金、医疗、房补、福利、培训、工会等），再加上退休摊销成本约3万元（都以现价计算，假设某女炊事员，20岁工作，50岁退休，80岁去世，实际工作30年，退休后30年，则饭菜价格的工资含量约为：7.0÷12.5%=58.33%；若是男炊事员，20岁工作，60岁退休，80岁去世，实际工作40年，退休后20年，则饭菜价格的工资含量约为5.5÷12.5%=44.00%）。“正式工”用人成本与社会市场用工成本之差额，应当作为改革成本，由校方全额支付，才能彻底解放劳动者。

（2）合理确定原料成本价格与销售“毛利率”。如米、面、袖、肉等大宗原料及辅料、调料均以省后勤协会招标成交价计算，蔬菜价格按实际购入的批发价计算。还要合理确定燃料费（如6%）、水电气费（如3.5%，若校方支付餐厅空调电费则不计入成本）、管理摊销费（如2.5%）、器具折旧损耗摊销费（如1%），均以行业协会提供的指导价为准；大众餐饮行业上年平均纯利润率6%～9%；房屋按“零租赁”计算；那么，销售“毛利率”应为（19.2+6+3.5+2.5+1十6+0）%=38.2%，高档饭菜不能超过41.2%，一般应当低于38.2%。在此基础上，通过公平竞争，降低饭菜价格中的工资含量、水电能耗、管理费摊销与让利服务，让学生获得超值服务。

（3）合理的“公益性”水平底线。包括税收（约5.5%）、房租（约6%）、水电气平价优惠（约0.5%），三项合计12%（设置水平底线）。如果后勤实体用了较多“老人”（高价劳动力）而校方不给补贴，或校方为食堂配备较多专职干部而增加了行政成本，则必然降低食堂“公益性”水平，所以，有的高校学生食堂已经没有多少“公益性”了。后勤协会应当委托行业专家，在调查研究基础上制订一系列量化指标，制订一些标准化食谱、菜谱，公布主要饭菜品种的分量与价格构成，作为本地区行业评价与检查监督标准，促进提高科学化、精细化管理水平。

（4）社会餐饮企业经营学生食堂，利润从哪里来?一是从提高劳动生产率中来，通过规模化、专业化、连锁经营提高效率；二是从降低管理成本中来，社会化用人少而精，尽量减少二线非生产人员，采购成本（如江西中快餐饮集团经营南昌市17个高校食堂及另3家集体食堂，才用4名采购员）、监控成本、会议成本、接待成本均较少；三是从减少浪费中来（有的还自建生产基地）。上述餐饮企业利润率6%还是有让利空间的，虽然有的要交餐饮事故保险约0.1%～0.15%（可略而不计），还可让利2%～3%（有的只取纯利率2%），即“公益性”达到为14%～15%。如果专业化餐饮公司提高劳动生产率，员工与就餐学生比提高到1／60，则饭菜价格的工资含量由19.2%降低到16%，则又增加了3.2%的价格优势，可以通过“超值服务”提高市场竞争力。

五、创新“公益性”服务方式

1.中山大学珠海校区创新医疗服务社会化新模式

中山大学将珠海校区医疗、保险通过社会企业外部化，形成学校一医院一保险公司三方合作模式。学校按90元／人的标准为学生投保，保险公司一次性收齐保费后，即承担在校学生为期一年的医疗保险责任。学生享有保险公司提供的“四种人身保险”，含意外伤害致死致残保险、意外伤害门诊和住院保险、疾病门诊和住院保险。学生在保险金额内门诊自付25%医药费、15%住院费。医院在校内设立医疗值班室，保持紧密联系。四年的实践证明，“新医疗保障模式”已使学生和学校从中受益，学校减少支付医疗费近50万元；此模式已经在北师大、广东省科技干部管理学院、遵义医学院等高等院校珠海校区陆续推广，已有2万多名高校学生参加这一新医保体系，逐步实现“薄利多销”的经营之道。

对比案例：X X大学2007年度平均普高在校生1.8万人，学校每年为每生交纳医疗统筹30元，另发给个人医药费补贴30元，计108万元；此外，两校区医疗服务人员28人，年直接用人成本140万元（人均5万）、退休摊销成本98万元（人年均3.5万）及仪器、值班、差旅、培训、会议、水电、维修等运行经费40万元，合计386万元，生均摊销医疗服务成本为214.44元／年。

2.无锡市大学生医疗保障社会化

《扬子晚报》2008年11月15日报道：无锡市有关部门近日出台新政策，规定锡城大学生明年将纳入医保，将参照现行国民医保标准。大学生享受原来的半公费医疗可能取消。据了解，居民医保共分两个险种：大病医疗统筹和基本医疗统筹，大学生可任选一种。大病医疗统筹待遇标准为，符合规定的住院及门诊特殊病种医疗费用在10万元以内按50%～80%的比例由基金支付：筹资标准为每人130元，其中个人缴费50元，财政补贴80元。基本医疗统筹待遇水平可以享受大病统筹医疗的所有待遇。筹资标准为每人380元，个人缴费300元，财政补贴80元。

3.安徽师范大学学生食堂“公益性”不再是平均主义

新校区餐饮市场全面开放，面向社会公开招标选择服务企业，后勤集团以同等资格参与竞争，饭菜价格放开，随行就市，校方向中标者收取资源占用费，而校方自己不“赚钱”，又全部用于资助学生，但只是资助最需要帮助的贫困学生，更侧重于“雪中送炭”，让他们享受更多的“公益性”。后勤集团作为中标企业之一，占领新校区餐饮、物业过半市场份额，继续享受各项优惠政策，因为“老人”已转换身份，学校支付了改革成本，使“高价劳动力”变成了“平价劳动力”，既降低人工成本，又强化了竞争机制，与社会企业比服务、比质量、比价格，更好地体现了“公益性”，实践效果很好，学生满意度创纪录。

4.厦门大学食堂学生吃米饭不要钱

2008年2月20日《扬子晚报》转《厦门日报》载“厦大食堂学生吃米饭不要钱”：厦大在开学式上宣布，全校学生可吃上免费米饭。厦大因此成为全国首家为学生提供免费米饭的大学。校方证实，这是本学期新的伙食补贴政策，目前只确定在漳州校区试行，而且对象仅为“学生”，不包括外来就餐者和教职工。……校方称此举是为了让贫困学生“至少能吃饱饭”，而如果直接贴到菜价上，无异于撒胡椒面，贫困学生未必能真正受惠。在网络上，有人质疑，是否羊毛出在羊身上?即米饭不要掏钱了，成本就转嫁到菜价上?校方对此断然否认。校方说，米饭免费和菜价没有任何关系，厦大稳定食堂物价的政策没有改变，绝不会把免费米饭转嫁到菜价上。此外，对贫困单生发放的补助，“一分不会少”。

台海网2月20日讯新学期刚开始，厦门大学漳州校区的学生就收到一份“礼物”：吃米饭不要钱。此举使厦大有望成为全国首个为学生提供“免费米饭”的高校。据了解，为了避免浪费，“免费米饭”并不是让学生想盛多少就盛多少，而是依然采取当餐收费，学校将每隔一段时间将学生消费的米饭钱返还到学生的饭卡上。厦大相关负责人表示，免费米饭是厦大为学生提供伙食补贴的方式之一，目前厦大以漳州校区为试点，漳州校区的学生可以在食堂吃到免费的米饭。这一政策赢得于瓦互二片叫好声，在厦大BBS等网站，学生们都盛赞这一举措非常人性化。作为受益者，厦大漳州校区大一学生小吴告诉记者：“先刷卡后返款的方式比较好!因为外来人员与在校学生区分起来也有一定的难度。”小吴说，虽然一个月的米饭钱对家境好的学生来说不算什么，但对家境贫困的学生则帮助很大。