第一节解读中国特色新型高校后勤保障体系的基本内涵

第一节　解读中国特色新型高校后勤保障体系的基本内涵

一、关于“市场提供服务”

“市场提供服务”深刻揭示了后勤服务商品化、资源配置市场化的本质特征。这里的“市场”应当是开放、统一、可控的市场，是不断完善、走向成熟的市场体系；这里的“服务”应当是优质、高效、节约型服务，是高水平、多样化的服务；这里的服务主体，应当是独立于学校之外的产业化、集约化、专业化的企业集团。这标志着后勤人力、资产、技术等相关资源纳入市场经济轨道，校内市场融入全国统一大市场。市场整合各校资源，汇集社会资源，满足高校不断增长的服务需求。服务由企业提供，公益由政府买单，价格由市场调节；市场规律与价值规律处于支配地位，先进生产力与先进生产关系紧密结合，后勤“服务方式”实现根本转变。

这里的“市场”与“服务”，都是不断发展、与时俱进的。随着社会主义市场经济体制的不断完善，高校社区市场日益发育成熟，社会上形成一批专门为高校提供后勤服务的企业集团，有一支既懂教育又懂管理的专业化队伍。与此同时，高校后勤行业产生一批专业化的“职业经理人”队伍，分别受聘服务于企业、学校及协会组织，学校后勤“专业化监管”也将逐步取代“经验型监管”。随着各校后勤市场日益开放，相关资源融入社会服务行业，后勤“专业化服务”与“专业化监管”市场份额不断上升，学校逐步放弃“自办后勤”，进入“花钱买服务，用人不养人”的新时期。

二、关于“学校自主选择”

“学校自主选择”包括选择服务方式、服务企业、生产资料、市场空间等方面。学校代表师生消费者利益，面向社会市场，通过公平、有序的竞争，选择优质资源服务。学校只有开放市场、引入竞争，才有可能实现“自主选择”；如果坚持自办后勤，满足于自产自销、自给自足、自卖自夸，长期封闭运行，资源配置范围狭小，难以形成有效竞争，也就很难提高后勤“专业化”水平。如果“后勤实体出不去，社会企业进不来”，学校对服务者也就没有选择余地，就谈不上“自主选择”。

学校“自主选择”以遵守市场规则为前提，以承担责任和履行义务为条件；选择余地大小既与市场化水平密切相关，又与后勤“改革开放”程度成正比。只有创造“后勤实体出得去，社会企业进得来”的市场环境，学校才能实现真正的“自主选择”。如果原有后勤不改革，长期滞留于计划经济轨道，占据校内市场空间，就无法引进社会优质资源，就自动丧失了“自主选择”权，同时也间接剥夺或减损了师生的消费选择权。

三、关子“政府宏观调控”

“政府宏观调控”主要体现在三个方面，一是通过出台相关政策的导向、驱动作用，促进高校领导、职能部门、服务企业、行业协会等相关主体的相互协作，良性互动，充分发挥市场机制配置资源的积极作用；二是通过出台相关法规，为职能部门的“依法监管”提供依据，约束、防范市场弊端的消极作用，保证后勤市场的健康运行；三是市场出现异常情况时，实施必要的行政干预，以应急措施平抑物价，维护校园和社会稳定。

政府主导作用主要体现在五个方面，一是把后勤社会化纳入高校办学评价体系，使之成为学校领导共同关心的事情，充分发挥其改革主体作用，进而调动后勤群体的主观能动性；二是切实转变政府职能，摆脱微观的繁琐事务，组建后勤行业协会，给予适度的政策认可与行政委托，促进其发挥行业自律职能，规范内部管理行为；三是督促相关职能部门依法监管，主动监管，严格监管，积极介入以保障后勤市场安全；四是为“公益性”买单，并实施有效监管，保证政策优惠全部转化为价格优惠；五是组织理论研究，及时指导各校改革实践，同时为政府决策提供参考。

四、关于“行业自律管理”

后勤行业协会作为民间中介组织，不以赢利为目的，应当积极发挥桥梁纽带作用。协会扮演多重角色，既要成为服务企业的“娘家”和“靠山”，又要成为政府的忠实参谋和得力助手，还要成为学校的合作伙伴和真诚朋友。协会承担多种职能，既要强化“自律、协调、参谋”职能，又要认真履行行业管理、服务、评价、监督、维权职能，公正维护各方权益，方能获得广泛支持，才能具有长久生命力。

协会应当“精兵简政”，减少运行成本，减轻会员负担；降低交易成本，为客户提供节约型服务；促进企业通过集约化生产、专业化服务创造规模效益，通过真诚服务、微利经营打造品牌，同时追求经济效益、社会效益、员工价值最大化；摈弃“唯利是图”，维护道德底线；坚持“服务育人”宗旨，积极承担社会责任，及时化解矛盾纠纷，配合学校维护稳定；制订行业标准，适度提高“准入门槛”，及时“清理门户”，保证资源质量，维护行业信誉。协会要避免流落成为“垄断协会”或“收费协会”。

五、关于“职能部门监管”

职能部门的“依法监管”，与行业协会的“专业监管”、学校“小机关”的“合同监管”、师生消费者的“民主监管”构成完整的监管保障体系，其作用非常重要，不可或缺，无可替代；因其拥有执法权，具有权威性，有权取缔违法经营，查处假冒伪劣，及时清退劣质资源，净化市场环境；有权仲裁矛盾纠纷，维持市场秩序，维护法律底线。

职能部门应当文明执法，严格监管，窗口前移，全程参与，保护公平竞争，防止恶性竞争，惩处不正当竞争；保护各方合法权益，支持获取合理利润，防范过度逐利、唯利是图等消极因素集中释放。职能部门监管，既不能缺位，也不能越位或错位；要尽量降低监管成本，要避免收费服务与部门利益相联系，防止转嫁监管成本。