第三节构建“新型高校后勤保障体系”的行业规范

第三节　构建“新型高校后勤保障体系”的行业规范

一、建立高校后勤服务行业自律的必要性

（1）建立后勤行业协会的政策依据。第一，党的十六届三中全会决定明确要求：“积极发展独立公正、规范运作的市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。”这是高校后勤行业协会应运而生的政治基础。第二，十六届六中全会再次强调：“坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用……发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。”第三，国务院办公厅国办发[2007]36号文件《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》。

（2）后勤改革实践的迫切需要，行业发展的必然趋势。学校后勤门类较多、专业性较强，而且由于密切关系校园稳定，对其服务质量、价格、安全的要求远远高于一般社会服务行业。然而，长期以来，教育行政部门对高校后勤采取行政管理的办法，只能做到一般要求和非专业性的检查、指导，属于粗放型管理。在此情况下，不可能实现高水平的专业化管理，其结果也不可能有高水平的质量和效率，安全、稳定也难以保证。教育行政部门对于学校后勤管理职能不能适应的问题，已经成为制约改革深入的关键因素。

目前，抓紧组建学校后勤行业协会，充分发挥其组织、协调、服务、监管、自律职能，促使学校后勤服务经营和监督管理向专业化方向发展，这是国家和各地教育行政部门推进深化后勤社会化改革的关键。在市场经济条件下，通过社会组织这一中介可以解决政府直接面对分散的个人而造成的管理成本过高现象。抓好行业协会工作，既有利于减轻教育行政部门不必要的负担，又可以有效地带动其他各项任务的完成，促进各地各级各类学校后勤改革和管理尽快进入良性发展的轨道。

（3）成功的初步探索。

案例一黑龙江省教育后勤管理协会的探索与实践

（1）2002年4月，黑龙江省在“高校后勤研究会”基础上，成立了全国第一家“教育后勤协会”，注册成为一级社团法人，协会现有7名专职人员。协会成立前，黑龙江省高校学生用水、电、煤气不能享受“居民待遇”，学生户籍在学校，却没有所在城市居民的应有权益；全省70多所高校，46万名在校生，每年此三项经费要多支出数千万元。协会成立后，多次向政府、教育部门反映此问题。2004年3月，通过新华社黑龙江分社记者，希望将此意见直诉中央，此后不久，五部委联合发文（教发[2004）15号），面向全国解决高校学生水、电、气价格问题。此为全国教育后勤“行业维权”第一例。

（2）对高校大宗物资实行集中定点采购准入制度。2003年11月，协会牵头组织在哈高校对米、面、油、猪肉、牛肉、鸡产品、调料等七大类原材料进行“集中定点采购准入制”招标，2004年1月1日开始准入制供货，2007年3月，已经服务哈尔滨42所高校约30万在校学生。后又在齐齐哈尔、大庆、牡丹江3个地区的高校中实行集中定点、采购准入制。

（3）市场准入制的管理机制。第一，由省教育厅发布文件，要求各校执行准入制，给予协会操作准入制以政策委托和行业自律的双重定位。第二，招标每类产品，选择通知3～5个准入企业，签订准入合同，交纳准入供货保证金。第三，一次中标，准入周期三年，违反约定，或者交付违约金，或者取消准入资格。第四，邀请准入企业为协会特约会员，以便对准入企业进行宣传教育。第五，高校食堂在准入企业范围内，货比三家，自由采购。第六，准入企业和各校食堂监管部门分别向协会报告年度供货额和准入进货额，并按照生均额公布各高校执行准入制排行榜。第七，委托质量和卫生检测部门随机抽查，以保证伙食准入原材料的质量安全。第八，委托审计机构对准入企业、高校食堂查账核对，以保证准入企业的供货额和学校食堂准入进货额的统计数据真实可靠。第九，准入企业按照年度供货额排序，并交付0.5%的管理费。

（4）市场准入制的实践效果。实行准入制以前，各校食堂原材料随意采购，各自为政，弊端很多。一是供货企业良莠不齐，质量与安全缺乏机制性保证；二是在校生数较少的高校不能形成采购规模，采购成本相对偏高；三是采购与供货缺乏透明度，难以实施有效监督。实施准入制，使这些弊端得以明显驱除。

2007年初，协会委托黑龙江省技术监督局测试中心，对4所高校的食堂进行随机抽样检测，在涉及8种产品的全部14个抽样中，9份准入企业供货抽样合格率为100%，5份非准入企业供货抽样合格率为40%。此外，准入供货形成的规模还带来可观的价格效益；以当时哈尔滨同等质量大米为例，一般市场批发价每斤最低1.40～1.45元，准入供货最低价是每斤1.38元，5月以后，停收供货企业0.5%的管理费，伙食成本还要下降。

（5）接受政府委托的工作，积极建言献策。第一，接受教育厅委托，代为起草《关于加强学生公寓建设与管理的若干意见》、《关于加强学生食堂建设与管理的若干意见》、《关于高校食堂参照执行饮食服务企业财务制度和会计制度的通知》等文件，最后以教育厅名义出台。第二，2006年初，针对13所高校正在迁建或创建，向哈尔滨江北开发区集中的有利形势，协会向教育厅提出了“关于哈市江北13所高校实行后勤资源共享的请示”，教育厅批示抓紧落实。

（6）探索协会需要解决的若干问题。第一，高校食堂所需的粮、油和副食品享受免税政策，而定点企业供货开具的都是含税发票，一些学校为了降低采购价格，违规行事，用白条子入账，定点企业不会拒绝，应当研究如何完善。第二，学生生活服务组织的经营性质，需要尽早定位。第三，随着政府职能的转变，许多事务性工作将转移给协会，这种转移应当形成“政府花钱买服务”的关系，目前协会只有会议费、工资两种收费收据，无法开出正规发票。第四，政府吸纳协会“参政议政”，如何成为行政工作的常规制度?第五，协会管理行业的社会信誉，政府应当给予适当的行政认可。

案例二重庆市教育后勤协会的探索与实践

（1）2005年4月，重庆市成立“教育后勤协会”，协会会员包括高校、中职中专、教委直属重点中小学和社会企事业单位，共有248个会员，其中政府机关和教委直属事业单位5个、学校175个、企业68个。协会下设8个专业委员会和2个分会（中学分会、小学分会）、3个专家组、1个秘书处；有5名专职办事人员，兼管信息网站和会刊编辑。

（2）政府强力主导，简政放权，催生协会。政府把管理学校后勤的社会职能分离给协会承担，使协会逐步成为协调后勤各种利益关系，表达会员利益诉求的重要渠道，既可提高管理绩效，减轻政府负担，又可以避免政府直接面对学校后勤的许多矛盾冲突而没有回旋余地，发挥政府行政管理不可替代的作用。市教委大力推进建立后勤协会，分管领导多次召开院校领导会议，亲自修改章程，举行隆重的成立大会，重庆市政府、政协领导出席大会，新闻媒体进行现场采访。把原来政府的职能剥离给协会，政府出政策、盖章子、开会到会、活动到场，凡是能够决策的问题就由协会决策，注意在各种场合维护协会威信，该承担的责任到位，使协会逐步走向自治。明晰协会职责，找准协会定位。一是政府与学校后勤之间的桥梁纽带；二是把服务作为永恒宗旨，贴近会员实际需要，开展针对性服务，为建立新型后勤保障体系服务；三是做行业自律的组织者和管理者，行使社会监督职能，规范内部行为，依法维护行业权益。

（3）协会搭建规范有序的市场平台。第一，建立学校后勤物资、饮食物资准入制度，会同政府职能部门对申请准入企业进行逐一审查认定。2007年3月，已有206家企业取得供货准入资格，办理了准入证。对已批准的准入企业，实行每年年审，对有不符合条件违规企业视情处理，直到取消准入资格。让准入企业公开、公平、公正竞争，让学校放心采购，加强了安全保障。第二，供需信息平台。使原学校狭窄、单一的供货渠道和商品信息变得更广泛、更全面，各学校由纪检、财务、国资、后勤等部门组团共同参与采购，透明度高，选择性大，后勤采购人员可以理直气壮地在“阳光”下采购。建立准入企业、学校需求供货的“双向信息制度”，在招投标大型活动结束后，通过各种方式向准入企业发布学校需求信息，让供、需双方信息畅通，接触面更广，引导参与企业在公开信息中获得效益。第三，质量检测平台。市质量技术监督局等职能部门现场复查投标企业相关证件，抽检企业样品，并建立质量保障跟踪服务平台。第四，价格体系平台。有关部门对采购商品进行市场摸底，各同类企业独立报价，当场公开开标，当场确定采购订货中标价的幅度（指导价），透明、公开交易，防止弄虚作假，让商家与学校平等互利，做到价格合理，优质服务。

目前，重庆市大部分学校的大宗订货都在集中招标会上进行，经常性采购在准入企业中采购。已有10个社会物业公司向11所高校提供物业服务，已有4所高校引进社会餐饮企业经营学生食堂。

（4）建立学校后勤人员准入制。学校后勤凡属规定认证工种人员，必须在规定时间内分期、分批参加培训，经考核合格取得劳动保障部门发给的职业资格证书，方可就业上岗，并在重庆师范大学、重庆工学院等院校设立烹饪、能源培训基地。

（5）协会为学校后勤实体对外经营服务牵线搭桥。现已有重庆大学、西南大学、重庆交通大重庆虐科姑晕院等院校参与政府部门、其他院校、中小学服务．形成竞争机制，促进提高水平。

（6）推动学校后勤和企业会员单位工作规范化、标准化。第一，修订完善标准化食堂评估条件。第二，重新制订高校餐饮经营实体市场准入制度。第三，制订节约能源评估办法。第四，修改学生公寓标准化指标体系。第五，制订准入供货企业自律倡议书。第六，强化监督管理办法及招投标工作纪律。

案例三北京市高校后勤研究会的有益探索

北京市高校联合采购工作始于2001年，至今已经举行了七届，参与的高校由最初的40多所增加到64所，招标品种由大米扩展到米、面、粮、油、蛋、清真肉类、熟食半成品、调料等8大类数百个品种，符合资质并参加的商家由31家增加到154家。通过对伙食原料进行联合采购招标，实现了阳光采购、规模订货，也能确保原材料的质量，降低了伙食成本，增强了食堂抵御物价上涨风险的能力，促进了饮食行业的廉洁工作。

2007年3月25日，北京市高校伙食联合采购中心举行第七次招标大会，采购金额过亿元。对供货企业实行资质矿查、产品检验、市场准入、信誉追踪的方法，为高校采购伙食原材料提供了质量、信誉有保证的交易平台，实现了采购资源、交易信息、成交价格的信息共享，并通过校际之间的联合采购，降低了采购成本；同时，有效地抵制了商业贿赂行为，实现了学校后勤管理服务部门、师生、厂商三满意。联合采购中心还开通了“联采网”，进入了信息化发展阶段。

二、行业协会的构成与形式

（1）协会性质、定位与政府、学校、企业之间的关系。后勤行业协会是“不以营利为目的”的行业中介组织，是“新型后勤保障体系”的重要成员，为“学校自主选择”搭建市场平台，是“政府宏观调控”的可靠参谋，是“职能部门监管”的得力助手，是落实“行业自律管理”的民间组织，是沟通企业之间、企业与政府、企业与市场的有效桥梁，有着广阔的活动舞台。

（2）协会注册条件、程序。注册条件包括：协会章程、组织机构、经费资产、办公地点、业务主管部门等，注册程序包括：第一，发起人到当地民政部门进行咨询；第二，发起人起草协会章程，经业务主管部门批准；第三，基本落实其他相关条件；第四，到民政部门正式办理登记注册手续。

（3）协会章程，会员资格、权利、义务。协会章程包括：总则、协会主要职责、会员、组织机构、经费资产、章程修改程序、终止程序及财产处理、附则。协会会员资格：实行单位团体会员制，会员应当是独立法人，具有市场主体资格，包括服务主体、消费主体两大类。服务主体包括高校后勤企业、社会服务企业、社会供货企业，消费主体包括各类学校、政府机关、事业单位、企业单位。如果学校实行“甲、乙方管理模式”，乙方尚未注册而没有法人资格，参加后勤协会时，学校可以同时委托甲、乙双方参加协会，分别代表学校履行会员的责任、权利和义务；甲方负责“购买服务产品”，代表消费者权益；乙方负责“提供服务产品”，代表服务者权益，类同校办企业。会员权利包括：有选举权、被选举权和表决权；参加协会活动；享有协会服务的优先权；对协会工作的建议权和监督权；人会自愿、退会自由。会员义务：遵守协会章程，执行协会决议；维护协会合法权益；完成协会交办的工作；按规定交纳会费；向协会反映有关情况，提供有关资料；积极参加协会各项活动，涌跃为协会刊物、网站投稿等。

（4）协会机构设置、人员配备。机构设置包括：会员大会、常务理事会、各专业委员会及常设办事机构。人员配备包括：顾问、名誉会长、名誉副会长、会长、副会长、秘书长、副秘书长等，实行专、兼职相结合，配备少量精干的专职办事人员，要求既懂教育又懂经济、一专多能、熟悉情况。协会可附设若干直属单位，包括信息网站、会刊编辑部、研究所、后勤监理公司等；还可设立若干专家组，以兼职为主、专职为辅，其中少量专职人员负责信息网站、会刊编辑部、研究所日常工作，另外承担一些专题研究或咨询服务。

（5）协会运行机制。实行独立核算、自负盈亏、有偿服务、以会养会，不以营利为目的；活动经费取自行业，用于行业，财务公开，接受会员监督。

国办发[2007]36号文件指出：会费收取标准和办法，由行业协会自主确定，经会员大会（会员代表大会）半数以上代表同意后方能生效。行业协会不得从事以赢利为目的的经营活动，依法所得不得在会员中分配、不得投入会员企业进行赢利。未按照规定履行批准程序，不得针对企业举办全国性或行业性的评比活动，经批准举办的评比活动不得收取费用。行业协会举办展览会、交易会、研讨会、培训等活动可以实行有偿服务，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据、标准和收支情况；对依法或经授权强制实施具有垄断性质的仲裁、认证、检验、鉴定以及资格考试等活动的收费,应执行行政事业性收费的有关规定。

三、行业协会规范自律的内容及实施与监督办法

（1）自律职能。第一，制订行业自律协约，对违规会员进行批评、纠错、处罚、清退，对服务、供货企业进行年审，查处违规行为、不正当竞争行为，清退不合格单位，维护行业信誉。第二，组织内部专业性检查，对服务产品质量进行“溯源追查”制度，处罚偷工减料、假冒伪劣、高估冒算行为，维护行业形象。第三，根据后勤行业特点，结合IS09000系列2000版国际标准质量管理体系，组织制订行业内部规范。第四，制定不同等级的服务质量、价格标准，确定相应的直接成本、间接成本及利润取费标准。第五，规范市场行为，维护市场秩序，制订市场准入、退出制度、竞争规则和裁判规则，避免不公平竞争和恶性竞争。

（2）监督职能。第一，配合政府职能部门，依法监督。第二，配合社会相关行业，进行专业性监督。第三，组织各专业委员会，进行内部自律性监督。第四，配合消费单位、服务对象，依据合同协议，对服务单位、供货单位进行现场监督。

（3）服务职能。第一，为会员单位提供政策信息、市场信息、咨询服务。第二，组织服务市场、供货市场、招投标市场、人才市场。搭建供需见面、公平竞争、自主选择、保证质量、放心采购、规范有序的市场平台。第三，促进行业发展，研究会员需要，开展针对性服务，提高专业化水平。组织技术培训、专家报告、管理论坛、会展招商等，接受会员委托，开展专项研究。

（4）管理职能。第一，协同政府职能部门制订市场准入标准，建立市场准入制度，进行资质审查和质量检验。开展市场调研，进行招标、供货与集中、定点采购市场管理。第二，组织定期行业检查，规范行业内部行为。组织制订后勤行业的职业道德规范、安全操作规程、服务行为规范、质量评定标准。第三，督促会员交纳会费，履行责任、义务，如实提供各类统计数据和经营信息。

（5）评价职能。第一，接受政府或职能部门委托，对会员单位进行综合水平、单项水平评价，提出行业性意见，作为进行奖惩的依据。第二，对内部会员单位进行服务或产品的质量、成本、价格评价。第三，接受政府或会员单位委托，对行业设计方案、招标方案、投标标书、研究成果、可行性报告进行评价。第四，对申请准入的社会服务企业、供货企业进行资质、信用评价。

（6）协调职能。第一，协调后勤协会与政府、职能部门之间的关系。提出政策建议，办理有关交涉。第二，协调后勤协会与兄弟行业协会及社会各行业之间的外部协作关系。第三，协调本协会内部关系，包括供、需会员单位与服务对象之间的关系，内部同行业会员之间竞争、合作关系。

（7）维权职能。第一，根据法律、法规与相关政策，表达会员利益诉求，维护会员合法权益，发挥行业“娘家”的作用。第二，处理会员单位之间矛盾争议，依据协会章程或合同、协议，公正判断，维护当事人合法权益。第三，受理投诉，调解纠纷，维护消费者、服务者合法权益。

（8）参谋职能。第一，当好政府的“编外参谋”，起草后勤行业法律法规、政策文件。第二，制订后勤行业质量、价格、检验、评价标准。第三，对指定单位管理水平、服务水平、管理成本进行评价。第四，组织行业性专题研究，对事关大局的重点、难点、热点问题组织攻关，对分歧争议做出有说服力的权威性判断，提出政策建议，为宏观决策提供依据。第五，对国家新近出台的相关政策与法律法规进行分析解读。

国家工商总局市场司张经司长把行业协会的具体功能概括为：第一，发挥“自律”，加强律它；第二，促进和直接参与国家法律和政策的起草、论证；第三，制订行业技术标准，敦促国家行政机关公布实施；第四，参加行业统计分析、预测分析；第五，开展全行业的技术改造更新活动；第六，发挥行业优势，参与信用建设；第七，知识产权战略的研究，制订和组织实施；第八，保护业内人员的基本权益；第九，推进网络电子化；第十，对会员企业进行法律援助；第十一，推行行业公平竞争；第十二，协会之间交流、信赖、取长补短、互相补台。

行业协会功能通过国家立法、行业立规、社会立德及相互协调来体现。目前，行业协会的进入门槛相对较低，这又对协会规范管理提出了更高要求。协会应当特别重视内部自律，努力提高行业道德水准、专业水平和行业公信力；要特别防止被利益驱使，造成缺位、错位、越位等不良倾向，绝对避免串通抬价等恶劣现象，否则，必将在伤害消费群体的同时，也在损害行业“根本利益”，协会也将“异化”为“帮会”，最终只能把会员企业拖出市场经济的“运动场”。

四、制订后勤服务的相关规范、标准、定额、条例

（1）制订行业服务的职业道德、行为规范、操作规程。后勤服务涉及的各个社会行业，都有符合行业特点的职业道德、行为规范、操作规程。由于学校后勤服务社会责任重大，不但对安全有特殊要求，还要求服务者把“服务育人”、“为人师表”的理念渗透、体现于一切服务过程，各方面要求高于一般社会行业。后勤行业协会应当对相关社会行业的职业道德、行为规范、操作规程进行收集、整理、补充，结合学校后勤的行业特点，重新制订符合学校特点的后勤服务职业道德、行为规范、操作规程。

（2）制订行业服务的劳动定额、产品质量、服务等级、价格标准及直接成本、间接成本的构成和取费标准。由于后勤服务的特殊性，与社会相关行业之间存在明显差别，有些社会行业标准并不适用于学校，有的后勤项目如学生食堂和校园、公寓、教学楼、实验楼、图书馆、体育场馆等特殊物业缺少社会行业标准，所以，必须对社会相关行业的劳动定额、产品质量、服务等级、价格标准进行取舍、修改、补充。对服务项目进行分类、分项，载明服务内容、人工含量、主材用量、辅材用量和与之配套的质量标准、价格标准、服务时效及间接费标准。后勤行业协会应当对相关社会行业进行广泛的调查研究，在此基础上，根据学校特点，把握“一般先进”的原则，合理确定本行业内部通用的产品质量、服务等级、价格标准和直接成本、间接成本的构成及取费标准。

（3）制订行业服务的监督条例、管理办法。这是行业内部自律、维护行业信誉的基础性工作，也是体现行业专业性水平的重要方面，监督、管理的主要依据是相关法律、法规、协会章程及内部标准、规定等，监督、管理的范围包括质量、价格、安全、行为、诚信等，还应包含明确具体的权利、义务和奖、惩内容。

（4）制订学校后勤管理成本、水平评价标准。目前，各校后勤管理成本、水平差异很大，存在问题较多，但并未引起高度重视，教育部门没有进行校际横向比较评价，造成信息缺失，加上没有评价标准，致使后勤管理成本、水平评价成为一个长期被忽视的空白地带。

为了增加后勤管理成本的可比性，可以确定年平均在校学生数（上半年、下半年之平均数）、总体管理成本、分行业管理成本若干参数，计算出“生均后勤管理成本”、生均后勤行业管理成本作为比较标准。因为办学层次差异，不同层次学生占用资源及所需管理成本也不相同，为了增加不同层次、不同办学规模学校后勤管理成本的可比性，可以对“年平均在校学生数”进行换算，比如以本科生为基本系数1，专科生乘以系数0.8，硕士生乘以系数2.0，博士生乘以系数4.0。

（5）参与制订学校、企业之间的责任、权利、义务条例，规范教育后勤市场行为。相对而言，学校比较封闭，后勤专业化人才较少，信息来源有限，对于社会企业底细知之不多，学校即使实行项目招标，毕竟资源配置范围较小，也往往存在信息不完整、不对称现象。所以，后勤行业协会参与制订校、企之间的责任、权利、义务条例，可以较好地维护学校权益，保证其公平、合理、对称。

2006年5月，X X大学新建学生公寓进行家具公开招标，共2000个床位，校方提供样品床为钢木结构；钢管、角铁均为国营大厂标准型材，钢管壁厚1.2mm，防锈漆2道，调和漆3道；床板为四面刨光白松板条，宽度6.5em，厚度2.2em；采用“皖华”饰面刨花板（每张96元）；每床位共计制作成本880元。按照常规企业利润10%计算，投标价应为960元，最低竞标价不应低于900元。学校组织国资处、后勤处、学生处、财务处及纪委监察处代表组成招标组，负责评标定标，结果社会企业X X X家具公司以850元“低价中标”，供货合同总价170万元。开学前，厂家送货到校，经验收检测主要钢管、角钢均为非标准型材，底漆没有防锈漆；床板用材由白松改为杉木；橱、柜绝大部分非“皖华”板材。校方发现厂方作假行为，经研究决定扣减1万元货款，以示处罚。

经行内专业人士秘密进行分项检测、核算，每组床位钢结构比样品少用钢材7公斤，每张床位连油漆降低成本30元，共减少成本6万元；白松床板市场价80元，而杉木床板每张45元，每床位降低35元，共减少成本7万元；应购“皖华”板材6600张，经查“皖华”厂销货底账，该家具厂仅购入皖华板材1359张，即使全部使用，另外5241张每张价为50元，每张减少46元，这项也减少成本24.1万元。该家具厂偷工减料减少成本37.1万元，扣除“低价中标”6万元以及被处罚1万元后仍然获利31万元。

（6）参与制订“后勤事故责任界定与处理办法”。后勤服务行业较多，面广量大，属于事故多发地段，成为学校领导最为担心的地方。影响最大的后勤事故，主要有：食堂食物中毒、校园人身伤害、学生宿舍被盗、校园（公寓、仓库、配电房、危险品库等）火灾、违章用电、机械违规操作、修缮工程等，往往后果严重，影响巨大，会给学校声誉、师生生命财产造成重大损失，有时还会影响领导者政治前途。另一方面，学校长期包办后勤，造成根深蒂固的社会观念，学校一旦发生事故，甚至学生在校外出了事故，即使校方没有任何责任，一旦媒体曝光，总是学校的事情，家长都要找到学校。事实上，学校领导承担着“无限责任”，所以，学校领导最为担心的就是后勤事故，对于后勤服务的最低要求，就是不出事故。

一些学校领导对于后勤社会化态度消极，其重要原因之一就是对社会企业不放心，自己控制不了，一旦出了事故，还是学校承担责任。“后勤事故”已经成为后勤社会化不可回避的重要课题，必须把学校领导从后勤事故的“无限责任”中解脱出来，其中最为重要的就是教育主管部门支持后勤行业协会制订“后勤事故责任界定与处理办法”，全面、彻底理清、理顺后勤服务者、消费者和学校三者之间的权益关系，区分各自的责任、权利、义务，得到政府确认，在管辖范围内实施；在条件具备、时机成熟时经过法定程序上升为法律法规。

五、规范后勤市场秩序

（1）明确市场准入条件。申请准人的服务单位、供货单位都必须具有独立法人资格，持有工商营业执照和税务登记证。从事学生餐饮、公寓和校园物业、水电服务、安装工程、修缮工程、装饰工程、绿化工程的单位，必须持有相应的资质证书。承担较大规模后勤服务的企业单位，应当通过国际标准质量管理认证。在大宗物资集中招标、采购时，建立专门的组委会，制订供货企业考核评估标准，对申报入围企业的生产规模、生产能力、质量管理、有无诚信缺失或其他不良记录进行实地考察，最后确定供货企业入围名单。

（2）实行资格审查。对首次申请参与校内市场竞争的企业，协会会同政府职能部门进行资格、资质审查；对已经获得市场准人的服务企业，实行一年一次的资格、资质复查；对供货企业可以实行半年一次的资格、资质审查，审核不合格者，取消准人资格。可以在一定范围内实行“末位淘汰”制度。

（3）制订市场竞争规则。信息公开，机会均等；质价匹配，权责对称；公平竞争，公正评价。抵制不合理的低价竞争，杜绝恶性竞争，惩治“不正当竞争”。江苏省一些地区为确保专家评标的公正性，防止人为因素干扰，已经实行评委随机抽取、刷卡进场、信号屏蔽、音调转换等多种应对措施。

（4）处罚违法违规行为，及时清退不合格企业、会员。对于严重违约、失信和涉及不正当竞争、商业贿赂的服务、供货企业，根据行规约定，及时给予处罚、降低信用等级，直至取消准人资格、会员资格，清退出场。

六、规范后勤企业实体的内部管理行为

（1）协会引导后勤企业实体贯彻2000版IS09000族标准（简称“贯标”），加速内部管理规范化、标准化，并作为企业参与学校食堂、公寓、物业市场竞争的重要条件之一。2000年12月15日，国际化标准组织（1SO）正式发布了新版本的IS09000族标准，统称为2000版IS09000族标准，是当代国际质量管理体系的通用要求和指南，其中渗透了国际公认的先进管理思想和服务理念，目的在于优化企业内部生产关系，提高生产力水平，增进顾客满意度，是增强市场竞争力的有效手段。

（2）后勤企业实体通过“贯标”的作用和意义。第一，有利于企业管理与国际标准接轨。我国加入世贸组织，打破关税壁垒，必须与国际标准接轨，采用IS09000系列标准是企业实现与国际接轨、迈向国际市场的重要一步，是获得参与国际竞争通行证的有效手段。第二，促进企业的管理水平不断提高。通过建立深入细致的质量管理体系文件，规范组织质量活动，在执行文件中强化“文件就是法规”的意识，文件是行为的准则，强调依法治理企业。第三，促进产品和服务质量水平的不断提高。倡导以“预防为主”的管理思想，强调“过程控制”，产品与服务是过程的结果，事先识别对质量有影响的活动并加以控制，采取有效的预防措施，可以消除可能发生的风险，过程的改进会为产品质量的改革和提高带来机会。这里摈弃了“事后补救”的落后管理思想。第四，持续改进，为企业带来新的活力。IS09000系列标准倡导运用科学的测量和评价方法，为企业发现改进的机会。持续改进是企业永恒的追求目标，规范与创新相辅相成，持续改进必然导致创新，追求卓越才能产生新的活力，企业才能永远立于不败之地。第五，为弘扬企业文化、实现名牌战略的目标创造基础。第六，使各方都能受益。“贯标”使产品和服务质量有了保证，为顾客所接受，顾客是受益者，也使企业赢得了市场，取得预期的效益，企业得以生存发展，是最大受益者，企业发展又为供方及合作者带来共同发展的机会。这里摈弃了早期资本主义的“唯利是图”。

（3）IS09000族标准“质量管理的八大原则”，对于促进后勤企业规范管理非常适用，极有价值。第一，以顾客为关注焦点。企业依存于顾客，企业应当理解顾客当前和未来的需求，满足顾客要求，并争取超越顾客期望。“满足顾客要求”是基础保证，超越顾客期望才能使顾客满意，企业各项活动都应紧紧围绕“使顾客满意”展开，应当成为判断工作好坏的准则，才能使企业具有发展潜力。第二，领导作用。领导作用是质量管理成败的决定性因素，负责确定方向、提供资源、策划未来、激励员工、组织协调，创造员工能充分参与实现组织目标的内部环境。第三，全员参与。以人为本，员工充分参与，才能使其才干为企业带来收益，与我党历来提倡的群众观点、群众路线高度一致。第四，过程方法。将相关的资源与活动作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果。第五，管理的系统方法。将相互关联的过程作为系统加以识别、理解和管理，有助于企业提高实现目标的有效性和效率。第六，持续改进。持续改进的实质是“增强满足要求的能力的循环活动”，是“与时俱进”的管理思想，以“满足顾客日益增长和不断变化的需求和期望”为永久目标。第七，基于事实的决策方法。有效的决策以获得准确、可靠、足够的数据和信息为前提，通过合乎逻辑的分析，做出正确的决断。第八，与供方互利的关系。绝大多数企业都有其供方，供方提供的高质量产品是企业为顾客提供高质量产品的保证之一；企业市场的扩大，又为供方增加了更多的合作机会；企业与供方互利互存，可以增强双方创造价值的能力。这是资本主义总结“唯利是图”的历史教训之后，为追求持续发展获得的宝贵经验。

（4）当前后勤企业实体“贯标”的现状与问题。第一，高校后勤企业实体按照国际标准建立科学的管理体系，使内部管理实现质的飞跃，是深化改革和持续发展的需要。后勤社会化改革的目标之一是后勤实体发展成为产业化、专业化的现代服务企业。后勤企业实体陆续通过“贯标”认证，标志着新征程的开始，这是市场竞争推动下的自主行为，是提升市场竞争力的内在需求。2002年初，北京理工大学后勤集团首家通过IS09001认证；浙江大学新宇集团于2002年6月第一个获得了IS0900（1）IS014001双体系认证；北京师范大学物管中心在2003年10月通过了IS09000、IS014000和IS018000三项体系认证；之后，又有一些高校的食堂、餐厅通过了HACCP认证。第二，一些后勤企业虽然通过了“贯标”认证，但服务质量未见明显改观，常见原因是缺少执行行业性“国标”或“省标”的管理基础，有的管理者或一线从业人员对“行业技术标准”甚至一无所知；这里“贯标”没有注入具体“行业技术”内容，只剩下一个“空壳”程序，至多是徒有虚名的光环，成为不受员工欢迎的沉重负担。评价一个企业“内功”水平和产品质量可靠程度，首先要看是否严格执行行业性“国标”或“省标”，其次才看是否“贯标”。因为“贯标”只是对质量管理体系做出原则性的最低要求规定，类似一个“通用公式”，是对产品“技术要求”的有益补充，而绝不是取代。第三，存在问题。高校后勤缺少全国通用的“行业技术标准”，各地建立“标准化公寓”和“标准化食堂”也存在较大差异，切入点的选择也不一致。管理定位上过多地强调对学生或物业使用者的管理，没有摆正后勤社会化以后对顾客所应持有的服务态度，在试图开展有序化管理的活动中，将管理的对象直指我们的顾客；从方便管理的角度出发，对如何做好向顾客提供规范化服务缺乏具体要求。规章制度存在一些管理漏洞和有些要求相互矛盾等问题，有的脱离客观条件，没有可操作性，也有的没有形成对规章制度进行重新确认的机制，不能适时地调整和改进。以上不足直接导致日常管理、工作实施、工作检查的随意性，使管理工作徘徊于较低水平。

（5）制订“高校后勤行业技术标准”体系。南京大学杨东涛教授认为：现代管理：科学管理人本管理，科学管理又分为制度与科技两个层面。后勤社会化改革过程中，有值得注意的两种错误倾向，一是过分强调“以人为本”而忽视必要的“制度管理”，形成“掩盖矛盾与保护落后”的局面，因为害怕影响“和谐”而停滞深化改革；二是重视“科学管理”演变为单纯的强化“制度管理”，忽视了行业“技术管理”，以致一些后勤实体虽然通过了“贯标”认证，但服务质量没有明显提高。

制订“后勤行业技术标准”，必须建立在师生的需求、社会行业的现状、高校后勤行业特点的基础之上，必须更能反映后勤行业的自身特点。这就需要将相关国家标准、社会行业标准，依照高校后勤的业务特点，进行适用性评价，对这些标准或部分条款予以识别、提取、整合、具体化，还要对一些空白领域给予必要的补充。现有的ISO管理体系往往是由管理标准（管理制度）构成，而制订“高校后勤行业技术标准”体系，必将大大提高后勤企业实体“贯标”认证的科技含量，提高后勤行业的专业化水平。目前，可由各省市区后勤协会（研究会）制订《学生食堂管理服务规范》、《学生公寓管理服务规范》、《教室管理服务规范》、《节约型后勤建设评估标准》等，经过试运行，在总结经验基础上，制订全国统一适用的《后勤管理服务行业规范》。

七、维护后勤行业信誉

（1）对市场准入企业进行“资质等级”认定与备案。进行网上企业资质核查，排除复印、伪造资质证件行为。第二，排除具体项目负责人“借用”其他企业资质证书的张冠李戴行为。核查项目经理证书、职称资格证书、技术等级证书、从业资格证书，保证真实有效。排除过期无效的企业资质证书和从业资格证件。

（2）对后勤服务进行项目检查验收与质量水平评价，维护质量信誉。依据合同约定，兑现承诺，奖优罚劣，体现优质优价，对不合格产品坚决进行整改与追踪调查。

（3）对市场准人企业进行“信用等级”评价。第一，企业信用可分为甲、乙、丙、丁四个等级，每年进行两次评价，确定有效期限，主要围绕《企业信用手册》使用、准人企业信用记录、业务合同备案管理、服务交易过程管理、“履约率”等方面进行评分。第二，对于存在严重质量问题、安全生产隐患、偷工减料、使用伪劣材料、高估冒算、不守约定时间等严重失信行为，制订“信用扣分细则”。第三，对甲级信用企业进行宣传，提高“企业美誉度”，对具有不良记录的丙、丁级信用企业分别给予警告、通报批评、责令改正、取消准入资格，并视情节轻重列入诚信缺失的“黑名单”。

后勤行业协会属于“民间组织”而非“官方组织”，决定其对于诚信度的依赖程度极高，也使其诚信机制建设更为复杂，必须着力构建行业内部的“信用文化”，把诚实守信落实、渗透到组织运行的方方面面，监督会员单位及从业人员提高道德水准，逐步形成相互监督、合理竞争、共同发展的机制，形成不讲诚信就没有立足之地、就被逐出行业的市场环境。诚信度包括对国家法律、法规的遵守，对政府管理部门政策导向的积极响应，对社会责任的勇敢承担，对同行间的合作信赖，对组织机构使命的执行，对利益冲突的化解，对公共资源的管理，对一般公众、新闻媒体的诚信交代等。

八、后勤行业协会的生存质量与发展前途

（1）随着高校后勤市场的逐步开放，学校领导都将逐步认识到如何“以合理的代价”从市场“获取合适的后勤产品”，“现实需要”是后勤行业协会应运而生的社会基础，而协会生存质量和发展前途则取决于主观努力和工作业绩，取决于协会组织的自身建设。

党的十六届六中全会特别要求：“引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。”后勤行业协会自身建设的各项活动安排和制度设计，都要紧紧围绕提高自律性和诚信度来进行。只有这样，协会才能发挥好提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

（2）后勤协会作为市场中介组织，就应当研究不同利益主体的合理需求，精心设计自己的服务产品。协会应当为服务者建立公平竞争、有利可图、规范有序的良好市场环境；为消费者提供自主选择、货真价实、物有所值的放心服务；同时成为政府及职能部门的“忠实参谋”和“得力助手”；协会引导企业进行标准化服务，企业依靠协会进入市场，学校通过协会获得稳定可靠的服务供给，各方形成相互依赖的“利益共同体”。

后勤协会必须同时为服务者、消费者、政府及职能部门提供满意的服务，使各方受益，才有存在价值与生机活力。协会有所作为，才能前途光明。后勤协会要把“服务、自律、诚信”作为永恒宗旨和生命线，切实为“新型后勤保障体系”做出贡献，禁止滥用支配市场资源的有利条件谋取额外利益，要避免“异化”或成为“空壳协会”、“收费协会”或“垄断协会”。

（3）政府强力支持是协会诞生、存在、发展的前提和基础，也是最重要的外部条件。如果没有政府的大力支持，协会就一切无从谈起，但不可忽视协会自身的内部条件，政府的支持主要表现为政策支持。而大量繁杂的具体事务需要一批有经验、有能力、有事业心的人去妥善处理，许多重大问题需要有思想、有水平的人去研究探讨。所以，建立一支专、兼职相结合的精干、高效的工作班子，作为协会的“参谋部”，显得至关重要。

九、高校后勤的“整体托管”、“分项托管”与“委托监理”

（1）制订高校后勤“整体托管”、“分项托管”的操作实务，招标议标，专业化服务企业的进入与退出程序，校、企双方的权益关系。第一，后勤市场实行分项目“菜单式”服务，明码标价，鼓励让利服务，价格随行就市，合理浮动。第二，学校代表投放“标的”，进入招、投标程序，实行招、评分开，招标组可以相对固定，评标专家随机抽取。第三，甲、乙双方签订合同，载明双方权利、责任、义务及承诺，评标专家参与见证，定标成功率、投诉率、履约率进入企业业绩、信用档案，同步进入专家业绩记录。第四，校方代表按照规定程序，聘用“监理公司”，代表校方依约履行监督职能。

（2）专业化的“教育后勤监理公司”，相关配套的责任、权利、义务。第一，“教育后勤监理公司”具有独立法人资格，监理人员必须具有专业技术资质，有符合规定的实践经历。第二，监理收费明码标价，一般根据后勤合同标价的一定比例确定取费标准，并在一定范围内合理浮动。第三，签订“委托监理合同”，载明双方权利、责任、义务及承诺。

（3）高校后勤“整体托管”与“分项托管”。在后勤市场发育成熟、运作规范情况下，学校实行后勤“托管”，与“自办后勤”相比，具有诸多好处，一是能够获得选择服务企业的机会，提高“专业化服务”水平；二是可以转移“自管后勤”的责任风险；三是可以通过市场竞争，提高经济效益。

办学规模不大、后勤资源较少的高校，适宜选择“整体托管”模式。办学规模较大、后勤资源较多的高校，则适宜选择“分项托管”模式。

（4）教育后勤“委托监理”的成本分析、取费标准、效益评价、管理责任与相关义务。行业协会对本地普通高校后勤、民办高校后勤进行抽样调查，进行“全成本核算”和比较分析，分别计算后勤机关管理成本、分支行业管理成本，与该校相应后勤运行经费相比较，计算出不同规模高校后勤各，种“摊销成本”，作为监理取费标准的参考依据。后勤成本包括人员成本、办公成本及间接成本（含退休后成本及风险成本）。

“委托监理”的效益评价，包括直接经济效益、专业水平效益、风险转移效益三个方面；效益评价必须以“依法办事、依法用工”为前提，按照《劳动法》和《劳动合同法》，严格计算后勤服务项目产品的人员成本、办公成本、间接成本及合理利润。

校方应当通过行业协会考察监理公司业绩、信用、实力，确认后与之签订“委托监理”合同，校方委托代表与之密切配合，互通情报，以充分发挥监理效能。后勤协会鼓励“专业监理企业”通过优化管理、科技进步来提高劳动生产率和降低成本，提高市场竞争力，反对和防止签订含有违法内容的“无效合同”，以避免合同纠纷和降低违法风险。