中国环保科技成果推广的战略设想

第六节　中国环保科技成果推广的战略设想

我国经济正在步入一个新的发展阶段，社会主义市场经济的走向业已明确，企业经营机制转换步伐不断加快，小政府，大社会的发展模式已经清晰，在这种形势下，环境保护工作如何依靠科学技术的进步？这必须要有明确的回答。1991年曲格平同志在环保科技座谈会上“转变环保科技管理的方向是当务之急”的讲话以后，推广最佳实用技术取得了一定成绩。1992年世界环境与发展大会之后，环境管理的观念发生了根本的变革；另外，1992年我国国民生产总值增长率已达12．8%，这种经济发展速度，给我国环境保护工作增加了极大的压力。中共中央十四届三中全会公报，着重指出要进一步改革科技体制，促进科技成果向现实生产力的转化，促进经济科技一体化。在这种形势下，迫切要求我们充分发挥科学技术是第一生产力的作用，改善我国的环境，推动经济的发展。

我国环保科技成果推广的进展

1991年～1993年国家环境保护局经过筛选、评价，先后向社会推出148项国家环保最佳实用技术，部分省市编制本地区的推广计划项目，初步实现了环保科技管理工作的重点转移。各级环保部门对计划项目采用召开推广会等多种措施，有力地促进了科技成果的转化和推广，取得了成效。据不完全统计，推广2065家，投入6．6亿元，直接经济效益4．3亿元。

为推动环保科技成果推广工作的深入开展，各地加强对推广工作的领导。据不完全统计，目前已有十个省、市成立了环保科技成果推广工作领导小组和推广办公室，综合协调环保系统内外各职能部门的关系。部分省市还成立了环保最佳实用技术推广中心，促进推广中介机构的建立和发展。在推广中，各地创造了许多有益的经验，如湖南、江苏等省将推广工作纳入环境保护目标责任制中；江苏等省建立了环保科技发展基金，这些措施有力地调动了各方面的积极性，在实际工作中已发挥了一定的作用。

国家环保最佳实用技术推广计划实施两年来，已引起了社会各方面的广泛注意，产生了一定的影响。总体上讲，国家环保最佳实用技术推广工作起步晚，进展快，有了良好的开端，积累了一定经验。络合萃取法处理工业含酚废水技术，是国家环保局最佳实用技术。络合萃取法分离极性有机物稀溶液是20世纪80年代以来新兴的前沿课题。我国分别开发了A－B－K和N－B－K混合型萃取剂和相应的工艺。废水含酚5000～8000毫克/升，处理后含酚0．5ppm，达到了排放标准，年增收金额109万元。现已推广了20多家工厂，直接经济效益达2000万元。像这种典型的技术还有PP高效除尘器、废油回收技术等等。有些最佳实用技术和产品已经出口到泰国、新加坡、日本，美国已经购买了含酚废水处理药剂。总之，最佳环保技术的推广应用已经引起了国内外的重视。在实施最佳环保实用技术筛选、评价和推广工作中，国家环保局和各级地方环保部门做了大量工作。事实说明有计划地重点推广先进成熟适用的环保科技成果，是发挥政府宏观调控职能，促进环保科技成果向现实生产力转化的重要手段。这一工作必须强化。

环保科技成果推广的战略布局设想

环保科技成果推广和我国政治、体制、经济、科技、环境、社会发展息息相关，有一定的难度、深度和广度，绝不是一蹴而就的。应分层次、分步骤地实施。

第一层次——信息服务

加强全国环保科技信息网的建设，健全和完善全国环保科技成果数据库，逐步建成以国家环保局环境信息所为中心，以各省市环保部门为网点的全国环保科技成果查询、检索、服务网络。这项工作涉及面宽，有一定工作量，影响面大。但这是少花钱，多办事，避免低水平重复劳动的一件大事。

环保最佳实用技术数据库，是全国环保科技成果数据库的重要组成部分。到目前为止，数据库已有科技成果5000项。

第二层次——中介服务

为加速环保科技成果商品化、产业化、国际化，使之以潜在的生产能力转化为现实生产力，促进我国环保事业的发展，必须发挥计划与市场两个优势。计划和市场都是调节经济的手段，要充分利用市场机制推动环保科技成果的转化。国家已经制定了专利法、技术合同法，国家环保局即将颁布最佳实用技术管理办法，这是我们行动的依据。各种不同类型的技术市场也相继开办，技术中介服务已经多渠道萌芽，这是科技转化为生产力的重要通道，从目前来看有点散、乱、差。在这种形势下，必须充分发挥政府职能，予以导向。成立全国环保科技成果推广中心和全国环保技术产品市场是非常必要的，建立以中心常设技术市场为依托，形成多次层、多形式、多功能的开放型技术展品市场体系。这是政府部门通过这些机构进行政府干预和予以导向的重要手段。

全国环保科技推广中心的主要职责，除进行全国环保科技成果推广外，还要考虑到技术开发和中试这一块一直处于无人管理的状态。探索科技成果迅速转化为生产力的各种新型运行机制。

环保产品市场多年来还比较活跃，但就环保技术市场而言还刚刚起步，比较分散，问题不少。发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督作用。要培育和发展环境信息咨询机构，培育环保市场体系，充分利用市场机制保护自然资源和生态环境。国家环保局应考虑组建全国环保技术市场，这个市场必须由民间承办，政府部门要加强领导，予以导向，但不参与经营。

以防“一统就死”，“一管就完”的后果。国家环保技术市场的形成，可和环保科技信息服务系统，环保产业协会等民间团体、科研单位统筹安排。

第三层次——技工贸一体化

我国环境科技体制的弊端在于科技与经济、环境脱节。技工贸一体化是尽快把科技成果转化为生产力的有效措施。结合我国环境保护事业发展的需要，逐步形成科研——开发——生产——信息——服务一条龙的经营体系。

当前随着现代经济和科技的飞速发展，特别是由环境保护引发的全球第二次工业革命已经开始，高效率、高效益、低污染、低能耗的技术、工艺和产品正在发展。在这种形势下，尽快推行技工贸一体化是加快环保科技成果产业化的速度、跟上时代步伐的重要抉择。逐步实现科技经济一体化。

国家环保局应倡导和扶持科研院所、高等院校、大中企业及有关部门建立多种形式生产联合体。例如，美国的MK公司，既有科研，也有生产，也能承担设计与施工，美国一些大的环境工程项目都是MK公司承担的。

第四层次——形成转化的良性循环机制

科技与经济脱节，科技成果转化率低（全国约为30%，环保约为20%），是我国科技体制改革要逐步解决而至今尚未解决的重大难题。

科技成果转化率低，要解决这个问题不单是成果管理，而是涉及到整个环境保护发展战略和环境科技发展规划，是环保事业发展中的一件大事。

形成环保科技成果良性循环机制。围绕重大环境问题（例如脱硫技术、高浓度有机废水处理技术等）组织进行攻关。但攻关后仍有一些问题要解决，如脱硫技术的经济效益问题，废渣处理问题仍要研究，有些要进行二次开发，有些问题仍需改进。要逐步形成研究、开发、设计、设备加工、安装、生产、国内外销售、服务一条龙良性循环机制，全部过程要形成高效协作的整体。

科研要走在前面，要为环境管理、污染治理技术、区域及全球环境问题提供技术支持。要逐步把科学技术产品形成系列化和产业化。

国家环境保护局要指导科技单位制定与环保总体发展战略相应的科技规划，为基层做好服务工作。要掌握成果、技术、人才、管理等方面的技术优势，制定促进科技进步的各项政策，组织协调跨部门、跨行业的横向协作，促进环保科技成果的产业化。

关于几个层次的工作可同时、分开、交叉进行。

环保成果推广的主要内容

环保科技成果的推广不能“报什么，推什么”，完全处于被动位置。环保科技成果的推广要结合中国环境实际情况，提出推广项目的内容，引导科研单位、工矿企业去开发。

最近几年初步推广项目应是：脱硫技术；高浓度有机废水治理技术；重金属废水处理技术；氟利昂代用品技术；减少温室气体的技术；清洁生产技术；节能技术……

关于这些项目仍要有详细的安排。根据不同时期的情况，先行报道国内外环保技术的对比，对这些成果予以导向，制定“指南”。