从分发服务到在线地理信息公共服务

8.3.3　从分发服务到在线地理信息公共服务

随着网络技术的发展和信息化服务体系的建设，国家基础地理信息分发服务开始由原来以地理数据产品分发为主的服务走向地理数据产品分发和地理信息在线服务并重的服务，并通过建设地理信息公共服务平台来满足政府、公众、行业对地理信息的需求。

原有的基础地理信息分发服务网站主要提供成果目录查询和少量的小比例尺公开数据。用户不仅要到专门的地理信息服务机构索取(或领取)所需的基础地理数据，往往还要添置专用的软硬件，对所获得的地理信息数据进行加工处理，以满足应用要求。对于广大用户来说，这种离线服务方式环节多、周期长，应用系统构建的技术复杂、成本较高，往往不能满足突发事件处置和快速应急响应以及大规模业务化应用的需要。随着网络化地理信息应用的深入，在线地理信息公共服务，以一体化的地理信息资源为基础，以网络化地理信息服务为手段，以协同式运行维护与更新为保障，建设地理信息公共服务平台，将实现从离线数据提供到在线地理信息服务的根本性转变(陈军等，2009a)。

1.地理信息公共服务平台的服务对象

地理信息公共服务平台可以应用于各行各业，服务对象主要可以分为三类:面向政府、面向行业以及面向社会公众。

(1)面向政府的公共服务平台可以放在政府的政务专网上，用于资源管理、区域规划、国土监测等，为政府的科学决策提供参考的、可视化的空间复制决策支持平台。

(2)面向行业的地理信息公共服务平台可以在政务专网或者行业专网上，如测绘局专网，房地产行业专网，提供各种专题服务及商业增值服务。如:不少酒店、宾馆等都使用了这些地图服务，在相应的网站上嵌套地图，实现商业地理信息服务。

(3)还有部分地理信息公共服务平台是面向社会公众的。比如说智能手机、电子地图等都支持地理信息公共服务平台应用。

2.地理信息公共服务平台的服务模式

地理信息公共服务平台的服务模式主要有三种:信息集中存放和维护的模式、信息集中存放分布维护的模式、信息分布存放和维护的模式(王延亮和储晓雷，2007)。

(1)信息集中存放和维护模式中，信息集中存放和维护，所有的信息都是由信息提供商来提供，这种服务模式便于信息管理，维护方便，适用于中小用户，是目前的主流方式。但这种模式也有缺点:维护成本较高，并且周期长。

(2)信息集中存放分布维护模式，这种模式下信息是集中存放，但维护是分布式的。通常一个机构下属有多个子机构，这种情况下采用信息集中存放分布维护的模式，就可以将所有的信息都放在总机构里，但具体的信息维护工作由下层的子部门承担。比如:属性分布维护中如何建立自己的图层、更改属性表的结构等。

(3)信息分布存放和维护模式，是信息的存放和维护都是分布式的，目前还处于研究阶段。该模式研究时要考虑几个问题:用户看到的是不是最新信息?信息无法集中更新维护，或者更新维护时发生冲突会怎样?

3.省市地理信息公共服务平台的开发

对于省市地理信息公共服务平台的开发，相关的示范系统建设取得以下经验(徐开明，2006;徐开明等，2008)。

(1)统一标准，资源整合。作为一个公共的服务平台，要实现资源的共享和互操作，则必须遵循统一的标准，将各功能集成到公共的服务平台，实现资源的整合。

(2)纵向多级，横向多库。国家级、省级、市级等采用不同比例尺的数据，这就为纵向多级;当涉及不同的行业，不同的机构时，各单位使用各自的数据库，并各自维护，这就为横向多库。

(3)系统分建共享，信息各自维护。各系统遵循相同的标准单独开发，通过网络实现地理信息的共享，并各自维护。

(4)“计划型基础测绘”转变为“面向应用型测绘”。以往都是根据国家指定的计划来完成测绘工作，称为“计划型基础测绘”。地理信息公共服务平台建设以应用为前提，使测绘直接面向最终用户，由单一的提供专业性测绘成果，转变为提供信息服务，这就是“面向应用型测绘”。