自学考试的基本定位分析介绍

二、自学考试的基本定位

在本文中，自学考试的基本定位是指我国自学考试教育服务的对象和宗旨。我认为，我国自学考试的基本定位是：为实现高等教育大众化和终身学习对在职成人和青年学生提供开放的教育服务。

在我国，“自学考试”是一种简称，其全称是“高等教育自学考试”，创建于25年前的1981年。起初是一种高等教育学历认证考试，最初开考的是高等专科教育，后来扩展到高等本科教育。此外，通过增设“中等专业教育自学考试”，“英语”和“计算机能力”等级考试，职业资格证书考试，与众多部门和行业合作开考以及面向“三农（农业、农民、农村）”开设的自学考试与助学服务等，如今已经发展成为涵盖学历教育和非学历教育与培训的多层次、多类型、多规格、多功能的自学考试。

自学考试是一种认证考试，即确认考生达到某种教育或培训目标从而符合某种学历教育资格或非学历培训标准的考试，也即是达标考试或合格考试。这就是说，自学考试关注的核心是考生是否达到了教学目标，而不是依据考生成绩的优劣来选拔人才。因此，自学考试的首要任务是培养人才，而非选拔人才。当然，自学考试以其人才培养的成果也为社会用人单位选择和录用人才提供了依据。

我国自学考试经历了三个主要的历史发展阶段。自1981年国务院批转教育部《关于“高等教育自学考试试行办法”的报告》至1988年国务院发布《高等教育自学考试暂行条例》是自学考试的初创阶段。《暂行条例》明确了高等教育自学考试“是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式”。由此至1998年《中华人民共和国高等教育法》颁布是确立阶段。《高等教育法》以法规形式确立了高等教育自学考试是我国高等教育的基本制度之一。此后是自学考试的拓展阶段。1999年《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中进一步明确提出：“完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身学习体系。”自学考试成为构建终身学习体系与学习型社会的重要体制之一。

在过去的25年中，自学考试已经发展成为我国大众化高等教育不可替代的重要组成部分。据不完全统计，25年来，高等教育自学考试累计报名考生4300万人，累计有1.4亿人次参加了考试，累计625万人已获得高等教育专科和本科毕业文凭。近年来，平均每年有1100万人次参加高等教育自学考试。截至2005年底，高等教育自学考试开考专业已有600多个，开考课程2000多门，涵盖理、工、农、医、经济、教育、管理等普通高校开设的所有学科。其中，自1985年以来，全国高等教育自学考试指导委员会已接受国务院23个部、委、局的委托，开考部门、行业所需专业52个。如今，全国高等教育自学考试已经拥有3600多个助学单位，其中普通高校760所，成人高校300多所，800多个部门助学单位，1600多个社会力量办学单位（戴家干，2006）。

经过世纪之交高等学校的连续扩招，我国已经步入高等教育大众化阶段。下一个目标是到2010年达到高等教育毛入学率20％左右。2010年我国18至22岁的人口数预测为8600万，20％的毛入学率意味着高等学校注册在校生数将达到1700万人。连续扩招带来了高等教育投资不足、基础设施和资源不到位的问题，“十一五”期间我国普通高校面临的主要任务是提高教育质量和进行结构调整。如何实现上述目标？况且，即使实现了上述目标，我国国民受教育年限和高等教育入学率与发达国家的差距依然很大，人力资源开发的任务依然艰巨。要基本实现教育现代化，大概还需要10年左右时间，到2020年基本普及高中阶段教育，将高等教育毛入学率提高到40％左右。近年的统计还表明，全国高等教育自学考试考生的结构在变化、范围在扩大。考生中在职成人已占60％以上，具有专科及专科以上学历的已占55％。普通高校的“双文凭制”在发展中，即许多高校注册学生（本专科生或研究生）在校期间在取得本校学历文凭的同时，通过自学考试获取“第二文凭”，它可以是另一个高等教育学历文凭，也可以是一个职业资格证书。例如在2005年，全国硕士研究生参加高等教育自学考试的已超过万人（戴家干，2006）。所有这些事实和数据表明：继续发展和提升高等教育大众化的历史使命决定了高等教育自学考试的基本定位不能动摇，在职成人和青年学生同时是高等教育自学考试应该服务的对象。

与此同时，自学考试积极发展英语、计算机能力等级考试、职业资格证书考试等非学历教育与培训，正在逐步成为构建我国终身学习体系和学习型社会的重要体制之一。2006年1月教育部高等教育自学考试办公室发表的《2005年高等教育自学考试工作报告》中的统计数据表明：2005年，计算机等级考试规模比往年增长7％；英语等级考试比往年增长25％；全国考委与劳动和社会保障部合作的“劳动与社会保障资格证书考试”同比增长200％；与国家统计局合作的“调查分析师证书考试”人数是2004年的8倍多；与机械工业学会合作的“机械工程师资格认证考试”同比增长61％；与中国烹饪协会合作的“餐饮业职业经理人资格证书考试”同比增长4％。教育部教育发展中心的蔡克勇研究员从建设社会主义新农村、大力推进城市化建设、激烈的就业竞争、老龄化社会、创建学习型社会等诸方面论证了我国自学考试仍然将大有作为，具有广阔的发展前景。在建设学习型社会的历史进程中，自学考试作为构建我国终身学习体系的基本体制之一同样是不可动摇的。