改土归流和地丁合一

改土归流和地丁合一

雍正皇帝的确多疑嗜杀。他即位后，不但对自己的兄弟下毒手，而且还杀了为他登基出力最大的隆科多，连平定西南立下大功的年羹尧也没饶过。

但是，他对于加强封建社会的统治也做过几件事。改土归流就是其中之一。

什么叫改土归流呢？土即土司制度。自元明以来，中央政权开始在我国少数民族地区实行土司制度。土司由备部落酋长担任、世袭。朝廷官辖土司，土司统治人民。流即国家任命的管辖少数民族的官吏。因其可以由国家随意调动，故称流官。改土归流，即改少数民族人民由土司统治，为由国家任命的官吏管辖。

土司制度不仅使少数民族人民深受双重压迫和双重剥削，而且使地方割据势力赖以生成。因此，明朝以来，中央政权不断地实行改土归流政策。不过，历代皇朝的改土归流都不如雍正这一朝这么有规模，这么有计划，这么有成就。雍正是如何想起做这件事的呢？话还要从鄂尔泰说起。

鄂尔泰，字毅庵，西罗觉罗氏满州镶蓝旗人，康熙三十八年举人。一开始，他承袭了父亲的佐领职务，后来调任内务府员外郎。由于是科举出身，他同清朝早期出身于疆场的官吏大不一样。内务府员外郎是个职务不高的小官，有一天，还是四皇子的胤禛向他要一件东西，鄂尔泰说：“按规矩，这件东西不该给你。”硬是拒绝了他的要求。不久，胤禛继承了皇位，当了雍正皇帝。鄂尔泰的心里暗暗打鼓。这一天，忽然从门外进来两个内宫近侍，宣鄂尔泰上殿听谕。鄂尔泰一听，暗暗叫苦，觉得大祸临头，吓得面如土色。他战战兢兢地跟着来人上了勤政殿，一抬头，看见雍正威严地坐在龙椅上。鄂尔泰不觉倒抽了一口冷气，双膝一软，跪下身去，一连叩了好几个响头。

雍正伸手拦住了他，说：“免了吧，赐坐。”

鄂尔泰简直不相信自己的耳朵，他吃惊地看着雍正，竟忘了站起来。

太监扶起他，让他坐下。

雍正皇帝叫道：“鄂尔泰。”

“奴才在。”鄂尔泰连忙站了起来。

“当年，你以一个内府员外郎的身份，竟也拒绝一个皇子的要求，可谓执法严明。朕深感欣慰。”

鄂尔泰听了雍正的一席话，暗暗地舒了一口气，吊在嗓子眼的心这才放了下来。

鄂尔泰因祸得福，雍正召见后不久，他便被任命为江南考官。以后，又升任江南布政使。没出三年，雍正又提升他当了可以行使总督权限的云南巡抚。

原来，到了雍正这一朝，为了加强中央集权，中枢内和地方上的官吏制度都有变化。因为长期用兵西北，一切军政大事需要随时处理，故尔，雍正在内阁之外又设一个军机处。它建立以后，议政王大臣之外又设一个军机处。它建立以后。议政王大臣会议以及南书房均被废止。军机处设有军机大臣，由皇帝在满、汉学士、各部尚书、侍郎中选任，下设军机章京多人。军机处是中央施政发令的最高机构，由皇帝亲自掌握。这一制度一直到清末也没有变。

总督和巡抚是地方上的最高级的官吏，统称为封疆大吏。总督为正二品，职权极广，综理军民，统辖文武，考核官吏，修治封疆等大事均可管辖。巡抚权力略小，为从二品。总督或管一重要省份，或管二省、三省。巡抚则每省均设一个。总督和巡抚代表皇帝处理地方政事，掌握地方一切军政大权，由皇帝任免。这一制度大大加强了中央对地方的控制。

像鄂尔泰这样，不出三年，即由一个员外郎升为封疆大吏，并以巡抚衔行使总督权力，这在清朝十分少见。可见雍正皇帝对他的信任非同一般。

鄂尔泰没有辜负雍正的信任。他到任后不久，就拿出了稳定西南边境的根本大计。他向雍正上疏，开宗明义地说：“西南地区，民安在治夷（夷是封建时代汉族以外其他各族的称呼，有蔑视之意），治夷在改土归流。一他历数了土司压榨少数民族人民的残酷事实：“土司娶子妇，而土民三载不敢婚娶。土民被杀，亲族尚出垫刀数十金。土民终身不见天日。”接着，他提出了因地制宜的改土归流的办法和策略。他说：“若不铲蔓塞源，纵兵、刑、财、赋事事整理，皆非治本。改流之法，计擒为上，兵剿次之；令其自首为上，勒献次之。”

雍正皇帝看着鄂尔泰的奏折，忍不住连连点头。看完了，他马上挥笔写了一道圣旨，同意鄂尔泰在西南地区实行改土归流的政策。

雍正五年（公元1727年）五月，鄂尔泰接到了雍正皇帝的圣旨。他马上率领部队，兵分三路进入西南少数民族地区。一路入谷隆。一路入焦山，一路入马落孔。

土司的军事力量，一般都很薄弱，官军兵临城下，他们往往没有抵抗的能力。第一仗，鄂尔泰就打破了57个土寨子，其中有21个是不战而下的。这一下。官军军威大振，土司闻风丧胆。没有被擒的土司纷纷到鄂尔泰军前乞降免死，同意改土归流。

云南、贵州、四川、广西一带，少数民族众多，交错杂居，骚乱不已。自从改土归流以后。几年来。基本相安无事。可是，雍正八年（公元1730年）八月，驻乌蒙的清总兵刘起元，贪暴成性，虐杀无辜，激起了少数民族人民的极大愤慨。苗族首领禄鼎坤率先集兵反抗。他带领部队攻克了乌蒙镇，杀了总兵刘起元、游击江仁、知县赛枝大。顿时，应者如云，兵刃又起，到处尸横，遍地狼烟，接受改流的土司几乎全部倒戈。这次事变以东川、威宁、镇雄为源，波及整个西南地区。

鄂尔泰撕下“自首为上的假仁义幌子，集中大军2万，向上述三地发动进攻。在鄂尔泰铁血政策的促动下，官军所到之处，一片烧杀。总兵禄代，一连烧了13座苗寨；游击何元，攻进罗箐，一下杀死苗民300多人；游击纪龙攻奎乡，大战三日，杀人两千余众；总兵哈元生、副将余成贞，进攻乌蒙，射杀土司头目黑寡暮，连破苗寨80余座，击败其众数万人。鄂尔泰更是心狠手辣，他命令提督张耀祖，率兵分道搜捕参加反抗的边民，把捕获的人开膛破肚，截断四肢，挂在悬崖和树梢上，以此对少数民族人民进行恫吓。在这样残暴、血腥镇压下，边民的反抗才平息下去。

当然，我们2017-02-17 重温这段历史，无疑应该看到雍正在实施改土归流过程中的残暴；但也应该看到，在当时的历史条件下，没有这样大规模的军事支持，改土归流政策是推行不了的。

改土归流涉及到云、贵、川、桂四省的数千里广袤的地域。改土归流以后，清廷在这一大片地域中设立了府、州、县三级地方政府。实行了与汉族居住地区相同的制度，如丈量土地、按亩征税、蠲（juān）免钱粮、编制户口等。这些制度大大加强了西南少数民族地区与内地的联系，有利于巩固国家的统一和西南边防，因此，改土归流是促进历史进步、社会发展的政治措施。

雍正皇帝所做的另一件值得称道的大事是实行地丁合一的赋税制度。

什么叫地丁合一呢？原来，清初的时候，清朝的赋税制度沿袭了明朝的一条鞭法，丁有丁税（按人口缴税），地有地税（按拥有土地数缴税）。这个制度在土地平均的条件下还算公平，可是，一到土地兼并的现象出现，它的弊病便显得突出而且无法克服了。土地兼并造成很多农民无地少地，无地少地的农民虽不用缴地税，但也无力负担丁税。因此，他们只好逃欠丁税，致使国家征收丁税发生困难，也造成全国户口严重不实。这样，有人建议实行地丁合一的办法，即将丁税额数摊入地亩税中，进行一次性征收。

康熙皇帝感到这个建议很有道理，他于康熙五十一年（公元1712年）曾宣布：固定康熙五十年的丁税额数。康熙五十一年以后新增人口，是“盛世滋生人丁，永不加赋。”康熙的这一措施为雍正实行地丁合一奠定了基础。

雍正初年，直隶巡抚李维钧上疏，奏请实施地丁合一。雍正同意先在直、鲁、浙等省试行。这一措施触及了大地主的利益，浙江钱塘县城，竟有一部分豪绅子弟，借会试之机，聚众闹起事来。

挑头闹事的一个叫金煦，一个叫王敏，他们纠集了一千多个富户子弟，将县衙门围住，大喊大叫，要求取消地丁合一。他们叫得正凶，忽然，跑来一队士兵。这些训练有素的士兵，化作几股小部队，前后左右，刀枪相逼，把他们包围起来。这些富户子弟，大都是纨绔青年，虽然其中也有几个平时自称什么“五陵少年”，专爱游侠击剑的，可哪里见过这等阵势？一个个吓得魂飞胆丧，四处逃窜。

这些兵是浙江巡抚李卫所派。

李卫，字又玠，铜山（今江苏铜山）人。他是靠出钱捐的官。因此，他特别好出风头，使小性子。早年，他曾在云南干过一阵，就因为处处显示自己，得罪了同僚。

调任浙江以后，有一年，雍正皇帝曾赐给他一件宫中用品。李卫接到以后，马上找来一块大木牌，写上“钦用”两个大字，放入自己的仪仗队。封建时代，官吏都有自己的仪仗队。可是封建官吏的仪仗，本来都有严格规定。哪一级官员用多少入仪仗，举着写有什么字样的仪仗牌，不能随意增减。李卫这样做，违反了封建礼法，也招致了其他官吏的忌恨。雍正皇帝知道了，把他训斥了一顿。谁知他竟说：“臣受恩过重，不回避他人的嫌怨。”雍正皇帝听了更加严厉地斥责他说：“不避嫌怨与盛气凌人是两回事，你应当勤修涵养，争取做个全人。”

李卫并没有听从雍正的劝告，所以，他才派兵驱赶闹事的豪绅青年。然而，不管他的性格如何，动机何在，由于他敢于采取这样果断的措施，地丁合一制度终于在浙江推广开来。两年以后，这个制度又在闽、陕、陇、赣、鄂、苏、皖诸省普及。

地丁合一，只是税收方式的改变，对人民的剥削与过去的制度并没有什么本质区别。但是，它考虑了贫富不均的现状，顺应了社会经济发展的需要，对社会生产力的发展，具有一定推动作用，因此是一种进步措施。

打那以后，我国的人口就渐渐地增多了。自汉到清代康熙五十一年以前，我国人口一直维持在五六千万之间。其原因，一是人口增长过慢，二是户口不实。地丁合一以后，我国人口数直线上升，乾隆十四年（公元1749年）为1亿7000万，嘉庆十七年（公元1812年）为3亿6000万，道光二十年（公元1840年）竟达到4亿1000万了。2017-02-17 看来，地丁合一的制度，造成我国人口激增，使人口过多成了当代中国的一个重大的社会问题，这是雍正皇帝无论如何也想不到的吧！