实施规划的配套措施

§6.6　实施规划的配套措施

1.建立健全的组织管理机构

（1）以河南省世界地质公园申报工作领导小组为基础，成立专门的中国南阳伏牛山世界地质公园管理局。

（2）地质公园管理局将以省级地质公园管理处为基础，代表政府行使管理、监督、协调、控制、服务等职能，作为国家资源所有者的代表依法实施管理权。

（3）管理局下面设立各园区办事处及企业单位，主要工作方式为规划与管理。规划工作接受联合国教科文组织和国家主管部门的指导与监督。企业经营活动必须服从规划，并接受管委会的监督和指导。

（4）管理处的具体管理工作包括环境保护、交通运输、基本建设、游览组织、旅游接待、安全防火、日常行政事务等诸多方面，实行统一管理。

（5）地质公园的旅游经营权归企业所有，严格实行所有权、管理权和经营权的“三权”分离。增强旅游局管理职能，加强旅游局建设，充实旅游管理专门人才。

2.加强法制建设、保护景观资源

（1）建设综合性的资源法，用以界定各种资源，从自然资源系统来考虑各种自然资源之间的相互关系及其总的管理原则。

（2）对地质遗迹资源本身管理及地质遗迹资源利用、消耗行为方式进行立法。

（3）对地质遗迹资源可能涉及的产业进行相应立法，形成相应的地质遗迹资源产业法律法规。

（4）规划要得到顺利实施需要有一定的权威性，为此该规划将申请市人大审议，通过后即具有法律、法规效力，各级政府及部门都要严格依法实施，不得随意调整、变更。

3.资金筹措

地质公园建设、地质遗迹的开发工作要与属地经济建设相结合，建立健全投资机制，多渠道、多层次地筹集建设开发资金。重要地质遗迹保护项目应纳入财政计划；确有地学重要意义的遗迹，而又无法与地方旅游风景或自然保护区相结合的，应单独设立专项开发基金或争取与国际组织合作开发；地学意义较小的遗迹，则可积极开拓新的投资渠道，广泛吸引社会各方面的投资。该地质公园建设资金要通过国家扶持、地方支持、银行贷款、建设单位自筹、招商引资等多种渠道筹资，投入未来公园的重点建设项目中。具体建议如下。

1）政府基金措施

河南省人民政府设立地质公园发展专项资金，列入年度财政预算，由省国土资源管理部门会同旅游行政主管部门专项使用，市财政部门审核监督，保证市政府对公园的导向性投入。建立促销专项资金制度，由市旅游局负责运作和协调管理。

2）BOT投资方式

在完全市场经济的条件下，由于投资盈利性的刺激，民间资本和外资将渗透基础设施建设领域中的商业性项目，逐步取代政府对这类项目的控制作用。

目前国际上通行BOT投资方式。BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，其含义是通过政府或所属机构为投资者提供特许协议，准许投资方开发建设某一项目，项目建成后在一定期限内由投资方独立经营获得利润，协议期满后投资方将项目无偿转交给政府或所属机构。而且针对不同的建设项目，BOT模式的投资回收期可以不同，适当延长特许期限和提高收费水平将是吸引公司和个人投资的一个很有效的方法。

3）税收信贷优惠措施

调整、降低各种新建旅游企业和在营企业的税费，将旅游发展事业费改为旅游税，同时启动旅游建设信贷，经财政、旅游部门核准的旅游企业上缴的所得税按一定比例返还给地质公园管理委员会，作为政府投入资本金。

4.加强信息系统建设

（1）结合河南省旅游发展总体规划，确立旅游信息化的必要性和重要性，实行路网建设与资源利用并举、信息产品生产与咨询服务协调、技术开发与推广应用同步的策略。不断提高旅游信息化意识，争取使伏牛山地质公园成为河南省旅游发展的重要组成部分。

（2）健全和发挥职能机构和行业组织的作用。明确河南省信息化领导小组对南阳伏牛山世界地质公园景区旅游信息行业的管理职能，授予其相应的管理和协调权力，承担制定相关旅游信息化规划、法规和项目管理、资金管理等职责。

（3）充分调动各方面的积极性，在统一规划、统一管理下，鼓励多种经济成分共存、积极进行旅游信息化的开发、建设和经营，除政府投资外，放手发展私营、股份制、“三资”等产权形式的旅游信息产业。

（4）建立旅游信息化发展基金。基金来源包括财政拨付启动，每年从用于旅游景区建设和公益性服务资金中提取一定比例，广泛吸纳国内外社会赞助等，并可通过委托投资或经营等方式使之增值、流动，使其用于资助旅游信息化发展和旅游信息人才的培养。

（5）采用专业培养与定期培训相结合的办法，造就大批既懂旅游管理又懂信息技术的复合型人才。建立信息产业培训中心，对旅游行业在职人员进行专业知识培训或继续教育，推广普及信息服务和信息技术，提高全行业计算机知识普及程度和应用水平。

5.加大宣传力度、开拓客源市场

（1）突出公园地质景观的科学价值和观赏价值，形成具有较高思想文化品位和广阔社会影响的旅游产品。

（2）将公园促销活动作为南阳市旅游促销活动的重要内容进行。

（3）设计和采用独特的标识和解说词，突出该地质公园特色。

（4）根据选定的潜在市场的优先顺序，制定营销代理商，建立长期的联系。

（5）加强与国际媒体的联系，对国外市场加大宣传。

（6）建立和完善地质公园网站，实现网页的中英文双语版本，充分利用网络营销手段，通过网络等手段积极开拓国际市场。

6.做好地质公园规划和人才培训工作

美国国家公园的规划由国家公园管理局下设的“丹佛规划设计服务中心”全权负责，独家设计规划，中心的工作人员包括园林、生态、地质、水文、气象、生物等各方面的专家。我国在2002年7月1日也成立了“国家地质公园研究规划中心”，挂靠中国地质科学院地质力学所，我国地质公园的规划也可以像美国那样建立一个由各学科、多领域专家组成的规划中心，统一负责对地质公园的规划工作。

地质公园的基本内涵决定了其科学性很强，在地质公园的规划、导游讲解等方面要有经过专业知识培训的人才，同时也可以在高校设立地质公园专业和一些硕士、博士点以培养出高级的地质公园专门人才，这样可以更好地为中国的地质公园开发和保护服务。同时，建立人才信息网络和人才资源库，使人才管理走向网络化。网络化管理可以使得管理过程简便、快捷，并可实现随时更新和加强对外界信息的交换，为用人企业和人才个体创造一个优越的交流平台。