个人收入分配中的公平与效率

在社会主义市场经济条件下必须坚持效率优先、兼顾公平的原则。实行以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，必须处理好提倡奉献精神与落实分配政策的关系，处理好反对平均主义与防止收入悬殊的关系，处理好初次分配注重效率与再分配注重公平的关系。

7.3.1　公平和效率的内涵及相互关系

对效率的理解，可以分为两个层次：在宏观层次上，效率是指资源配置的效率，即资源在全社会范围内的合理分配、社会生产符合市场需求的一种状态；在微观层次上，效率是指经济活动的效率，包括劳动生产率和各种生产要素的使用效率，可以用投入生产的劳动或生产要素与取得经济成果的价值比率来衡量。效率的这两个层次含义是互相联系，不可分割的。微观层次效率的提高有利于宏观层次效率的改善，宏观层次效率的改善，有利于资源的合理配置，促进企业生产效率的提高，从而更好地满足人们的消费需求。

两极分化并不是简单地以贫富差距来衡量，而是具有特定的含义：一是指资本与劳动的对立，即少数人占有越来越多的生产资料从而进行剥削，而大部分人因丧失生产资料而不得不出卖劳动力，它从本质上反映了剥削与被剥削的关系；二是贫困与富裕的对立，即一方面是财富的积累，富者越来越富，另一方面是贫困的积累，贫者越来越贫。可见，两极分化不仅指人们对社会财富占有的悬殊，而且是同阶级剥削直接联系在一起的。

对公平的理解，主要有三个方面：一是机会公平，即参与社会经济活动进而参与收入分配的机会是同样的。一个人，只要他有劳动能力或拥有一定的生产要素，就可以参与社会生产过程并以此获得收入，不会因为民族、年龄、性别和社会地位的差别而具有某种优先的权力或受到任何歧视。二是规则公平，即国家制定的各种收入分配法规或企业制定的分配制度对每一个人来说都是平等的，不存在对某些人的优先或对另一些人的限制。三是结果公平，每个社会成员都能获得与其提供的劳动或生产要素相当的收入，在承认不同社会成员收入分配合理差距的基础上，所有社会成员都能获得一定水平的收入，共同享受生产力发展的成果，消除两极分化。公平的三个方面内容是相互联系的，机会公平、规则公平是结果公平的基础。

在分配关系中，效率与公平是矛盾的统一体。首先，效率与公平之间存在着此消彼长的替代关系。市场经济有助于提高效率，但是在市场经济中，市场竞争的结果必然会引起部分企业的破产和劳动者失业，引起贫富悬殊，从而导致收入的不平等。平均主义虽然有利于实现收入分配的结果公平，但却会严重挫伤企业和劳动者的生产积极性，降低效率。

改革开放以来，通过实施“国家八七扶贫攻坚计划”和“2001—2010年的中国农村扶贫开发纲要”，我国强化了对贫困地区的扶持，在缓解贫困方面取得了辉煌成就，农村居民生活从普遍贫困到整体解决了温饱。2007年末，全国农村绝对贫困人口为1479万人，比1978年的2.5亿减少2.3亿多人，年均脱贫800多万人；贫困人口发生率为1.6%，比1978年的30.7%下降了29.1个百分点。

资料来源：国家统计局网站

其次，效率与公平之间存在着相辅相成、互相促进的关系。正确地处理好两者的关系，既能提高效率，又可以兼顾公平。一方面，效率是实现公平的物质基础。分配最终要取决于生产，取决于能够分配的产品。没有效率的提高，不可能生产出大量可供分配的产品，公平也就失去了它的基础。社会主义要消灭贫困，消除两极分化，最终实现共同富裕，就离不开效率的提高。另一方面，公平又是效率的前提，是促进效率提高的强大动力。合理的收入分配，有利于调动劳动者的积极性，从而促使效率的提高。

社会主义市场经济体制的改革目标确立后，人们认识到个人收入分配不仅主要依据按劳分配原则，还要允许和鼓励其他生产要素参与分配，市场机制在收入分配中发挥基础性作用，收入分配坚持效率优先、兼顾公平的原则。

7.3.2　正确处理个人收入分配关系

在实行以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度中，必须正确处理好三个方面的关系：

第一，正确处理好提倡奉献精神与落实分配政策的关系。提倡奉献精神就是要使社会成员树立高尚的社会主义道德，增强为社会多做奉献的观念，能够以奉献精神从事生产劳动和各项工作。另一方面，从社会角度来说，又要切实贯彻社会主义现阶段收入分配的具体政策，从政策上保护每一个社会成员各方面的积极性，把个人贡献与收入联系起来。

第二，正确处理好反对平均主义与防止收入悬殊的关系。平均主义既不符合社会主义按劳分配的原则，更不符合市场经济的规律。反对平均主义是实行社会主义初级阶段分配制度的一个重要任务。但是，也要防止收入悬殊。收入悬殊同样不符合社会主义原则，也不利于市场经济的稳定发展，更是与共同富裕的最终目标相背离。必须采取切实措施，从制度上、政策上防止出现收入悬殊。要依法保护合法收入，使劳动者的劳动报酬与劳动贡献紧密结合，奖勤罚懒，激发人们的积极性。要规范社会分配秩序，加强垄断行业收入分配的监管，对石油、电信、金融等行业的过高收入进行合理调节。要取缔非法收入，对侵吞公有财产、偷税漏税、权钱交易等各种非法收入坚决依法取缔和惩处。

初次分配与再分配

初次分配是指国民总收入（即国民生产总值）直接与生产要素相联系的分配。初次分配主要由市场机制形成，生产要素价格由市场供求状况决定，政府通过税收杠杆和法律法规进行调节和规范，一般不直接干预初次分配。

再分配（也称社会转移分配）是指在初次分配结果的基础上各收入主体之间通过各种渠道实现现金或实物转移的一种收入再次分配过程，也是政府对要素收入进行再次调节的过程。主要包括：收入税；财产税；社会缴款；社会福利；其他转移收支。再分配主要由政府调控机制起作用，是保持社会稳定、维护社会公正的基本机制。

第三，正确处理好初次分配注重效率与再分配注重公平的关系。初次分配注重效率，就是要求在微观领域的收入分配中，把效率放在第一位，合理拉开差距，把劳动者的物质利益与劳动贡献直接结合起来，鼓励各种生产要素所有者把生产要素投入到经济活动中去，按其贡献参与分配。再分配注重公平，就是要求在宏观领域中，把公平放在突出位置，更多地考虑低收入群体的实际困难，解决他们的实际问题。这就要求从社会角度制定一系列有效的政策，一方面对高收入者的收入进行适当调节，如征收个人累进所得税等；另一方面对低收入和困难群体进行适当照顾，如实行转移支付和帮困措施等。

总之，要以共同富裕为目标，理顺分配关系，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步形成高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的“两头小、中间大”的分配格局。

本章小结

按劳分配是社会主义个人消费品的分配原则。在社会主义社会，公有制经济占据主体地位，确立了社会主义的经济基础，按劳分配理所当然地成为社会主义的分配原则和社会主义经济制度的重要组成部分。市场经济的存在和发展使得社会主义实践中的按劳分配，在实现形式和内容上具有许多新特点。

在按劳分配为主体的前提下，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，是社会主义市场经济发展的必然要求。确立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的社会主义初级阶段的分配制度，是由现阶段的所有制结构和市场经济的发展要求决定的。

效率与公平之间既存在着此消彼长的关系，又存在着相互促进的关系。从有利于生产力发展和共同富裕实现出发，现阶段应处理好提倡奉献精神与落实分配政策的关系、反对平均主义与防止收入悬殊的关系、初次分配注重效率与再分配注重公平的关系。

阅读书目

1.马克思.哥达纲领批判.见：马克思恩格斯选集.2版.第3卷.北京：人民出版社，1995

2.邓小平.社会主义必须摆脱贫穷.邓小平文选.1版.第3卷，北京：人民出版社，1993

3.江泽民.在庆祝中国共产党成立七十周年大会上的讲话.北京：人民出版社，1991

4.江泽民.正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系.见：十四大以来重要文献选编.中册.北京：人民出版社，1997

5.江泽民.全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面.北京：人民出版社，2002

分析与思考

1.我国现阶段为什么必须实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度？

2.如何理解防止两极分化，逐步实现共同富裕？

3.有人认为，在现阶段，所有非劳动收入都属于剥削收入。这种看法正确吗？

4.近些年，百万富翁甚至千万富翁屡见不鲜，同时我国尚有3000多万贫困人口未能解决温饱问题，一些下岗职工生活困难。结合实际，谈一谈如何正确认识我国当前的收入分配状况。

5.分析材料并回答问题：

材料1

十六大报告在收入分配问题上指出：要“坚持效率优先、兼顾公平”，“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的改入”。

材料2

十七大报告在收入分配问题上指出：“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”

请回答：

（1）我国在收入分配问题上的政策有何变化？

（2）结合我国的改革实际，谈谈应如何正确处理个人收入分配关系？

6.分析材料并回答问题：

材料1

从1978年到2008年，我国农村居民人均纯收入从133.6元提高到2008年的4761元，城镇居民人均可支配收入从343.4元提高到2008年的15781元。城乡居民存款余额大幅度增加，1978年只有210.6亿元，2008年年末城乡居民本外币储蓄存款余额221503亿元。

材料2

材料3

资料来源：国家统计局.中华人民共和国2008年国民经济和社会发展统计公报

请回答：

（1）概要说明我国城乡居民收入变动的趋势。

（2）应如何正确看待我国城乡居民收入差距的扩大？

（3）应采取哪些措施缩小城乡居民收入的差距？