从2010年的数据来看,排前五名的稻米进口国或地区是印度尼西亚、尼日利亚、孟加拉国、伊朗和沙特阿拉伯,小麦是埃及、阿尔及利亚、意大利、日本和巴西,玉米是日本、墨西哥、埃及、西班牙,大豆是中国大陆、墨西哥、德国、西班牙、荷兰(见表4-12至表4-15)。
表4-12 世界稻米进口
(单位:%,占总贸易量的比例)
资料来源:United Nations Commodity Trade Statistic Database。
表4-13 小麦进口
(单位:%,占总贸易量的比例)
资料来源:United Nations Commodity Trade Statistic Database。
表4-14 玉米进口
(单位:%,占总贸易量的比例)
(续表)
资料来源:United Nations Commodity Trade Statistic Database。
表4-15 大豆进口
(单位:%,占总贸易量的比例)
(续表)
资料来源:United Nations Commodity Trade Statistic Database。
日本一直是世界粮食的主要进口国。2010年,日本稻米进口占世界总贸易量的2.13%,小麦3.81%,玉米15.04%,大豆3.6%。欧盟也是世界粮食的主要进口地区。因此,如果有需求方面的冲击的话,理应从这些主要的客户来找原因。由于日本和欧盟的粮食需求并没有发生剧烈变化,因此,不能将2007年粮价波动的原因归咎于需求方面。
世界上大部分贫穷人口分布在非洲和亚洲。可是为了赚取外汇,许多贫穷的非洲国家居然是粮食的净出口国。例如,2005年非洲的阿尔及利亚和多哥净出口小麦数量达1万吨及2.4万吨,乌干达净出口玉米1.5万吨;2006年赞比亚净出口小麦2万吨;2007年肯尼亚净出口精炼大豆油0.3万吨……由于没有足够的资金来采购粮食,在2007年前后世界上的穷国并没有扩大粮食采购量,进口粮食的数量并不大,因此,也不能把粮价波动的原因推给它们(见表4-16至表4-19)。
表4-16 世界稻米出口
(单位:%,占总贸易量的比例)
资料来源:United Nations Commodity Trade Statistic Database。
表4-17 世界小麦出口
(单位:%,占总贸易量的比例)
资料来源:United Nations Commodity Trade Statistic Database。
表4-18 世界玉米出口
(单位:%,占总贸易量的比例)
(续表)
资料来源:United Nations Commodity Trade Statistic Database。
表4-19 世界大豆出口
(单位:%,占总贸易量的比例)
(续表)
资料来源:United Nations Commodity Trade Statistic Database。
2007—2008年粮价暴涨是事实,但是这并不意味着全球粮食生产能力欠缺,也不意味着粮价上涨将成为长期的趋势。
粮食价格在短期内上涨并不要紧。在一般情况下,粮食的供给弹性小于需求弹性。在粮价偏低的情况下,农民缺乏增产积极性,导致粮食短缺。如果市场机制能够正常发挥作用,随着粮价的上升,粮食生产变得有利可图,农民将增加播种面积,提高粮食产量,供求缺口将逐渐缩小。不过,增加粮食供给有一个时间滞后,最少也要等几个月之后才能收获下一茬庄稼。只要市场机制还能起作用,基本上就用不着政府出手干预。市场机制将自动调整供给和需求,并且达到新的均衡。与其说2007—2008年粮价上涨是粮食危机,还不如更客观地说,这是一次被动的市场调整,从一个均衡点转移到另外一个均衡点,是长期粮价下跌之后必然出现的反弹。基本上还属于正常的经济周期波动。
这一次粮价波动和国内猪肉价格的波动很相像。2004年以来,由于饲料和能源价格上涨而猪肉价格涨幅很小,农民养猪不赚钱,养猪积极性衰减。在2006年爆发生猪“蓝耳病”,生猪存栏数量减少,于是市场上猪肉供应紧张。经过媒体渲染夸大,很快就形成一股恐慌,猪肉货源越少越抢购,很快就把猪肉价格抬起来了。政府慌了,又是动用储备肉,又是给养猪户补贴,还给老母猪买保险。其实,这些措施都是多余的。只要猪肉价格足够高,农民自然会多养猪,要不了多久,就可以达到新的均衡。果然到了2009年夏天,猪肉再度供过于求,猪肉价格一跌再跌。官员们白忙活了。如果政府动不动就干预市场,往往帮倒忙,把事情越搞越复杂。
国际粮价波动幅度偏大的原因有三条:第一,储运系统不够完善,国际粮食市场缺乏一个内在的稳定机制。第二,投机集团恶意炒作,趁机囤积,兴风作浪,扩大粮价波动幅度,从而牟取暴利。第三,民众对于粮食安全缺乏正确认识,一经某些媒体炒作就引起莫名其妙的集体恐慌。粮价暴涨主要是分配环节出了问题,并不是农业生产遭遇瓶颈。如果能够改进世界粮食市场机制,提高储备粮的比例,抑制过度粮食投机,完全可以让粮价的波动变得更平缓一些。
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